盤點各國公款消費 俄官員請客吃飯要匯報成果

美國國宴廚師準備美味佳肴。（資料圖片）

　　信息很公開 輿論監督嚴

　　公款消費在世界各國都有。在多數西方國家，由于有嚴格的輿論監督，政府官員在公款消費問題上如履薄冰，稍有不慎，就面臨下臺的危險；在俄羅斯，嚴格而繁雜的報銷手續會讓官員在公款吃喝上望而卻步。

　　因公出國 14小時內旅程只坐經濟艙

　　美國各個聯邦部門對公款出差的規定非常嚴格，公款出差必須遵循兩個基本標準：確實出于公務；花費最少。

　　公務員出行，旅途時間在14小時以內的，一般只乘坐經濟艙(不包括部長等特殊人物)，只有在特殊情況下才可乘坐商務艙，且需事先申請并得到上級批準。

　　對于坐頭等艙，條件更為苛刻：出差者是殘疾人；或者重要會議需在24小時內趕到，在此時間段內無法訂到經濟艙；隨身攜帶重要機密文件，或有特工隨從等。

　　對于公差的住宿標準，美國各駐外使領館每年根據當地情況制定出國際出差標準，經過聯邦總務管理局的批準后成為正式標準，并根據每年的物價指數調整。該標準極其詳細，在中國的住宿標準分為29類，每個城市之間的差異很大。如在北京出差，每日住宿標準為257美元(1644元人民幣)，在重慶出差，則只有99美元。

　　只報銷簽約公司機票

　　由于嚴格的出行規范，各部門會提前為員工提供“省錢絕招”。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優惠合同，以最大限度地降低政府的開支。

　　美國財政部和國務院都規定自己的雇員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠油價。

　　公款吃喝 政府預算沒有招待費

　　在美國，國會和地方議會為了控制公款吃喝不僅嚴格監管，還制訂了很多相關法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據這條法律，企業或者說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃(是以也有人稱作“指頭食品立法”)，不得有正式的飯菜。

　　請客吃飯還要匯報請客效果

　　在俄羅斯，官員幾乎都沒有公款吃喝的經歷，最主要原因是俄羅斯單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續太復雜。

　　一位俄羅斯政府官員介紹說，他們請人吃飯需要完成五步手續，至少三個領導簽字才能順利報銷，整個過程耗時數個月。

　　首先，要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下吃飯地點和菜單，請客的目的，之后再經領導審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發票，發票上需詳細注明吃了菜的名稱和價格，還需匯報請客效果如何等等。有時候為了省事，有的員工干脆自掏腰包請客。

　　在印度，除了極少部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”，辦完后各忙各事。由于每年預算中沒有招待費這一項開支，發票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。

　　公車使用 每次用公車不得超3小時

　　在日本，許多政府官員都使用公共交通上下班。局長級別的公務員就算有公務車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。

　　600多議員共用100多輛公車

　　日本國會眾參兩院的公務車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務車。按照規定，這些公務車的每次使用時間都被要求限制在3小時以內。

　　為打擊公車私用，各國都想了不少辦法。幾年前，瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務車監控系統”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車子才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監控臺。

　　如果中央監控人員發現按下“公務”按鈕的汽車駛向別墅區、釣魚區、百貨區、菜市區或娛樂場所時，就會用無線電詢問開車者“為何用公車辦私事”。這樣，私用公車者便無機可乘。

　　監督招數

　　信息公開 輿論監督

　　1.信息公開有法律保障

　　美國的《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。這為媒體和社會的監督提供了法律保障。美國的公款消費，特別是公車支出相當龐大，美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節。聯邦總務署會在其網站公布各類相關數據和報表。

　　2.輿論嚴格監督

　　在歐洲，濫用公款一旦被媒體披露出來就會成為一件大丑聞，甚至可能引咎辭職。

　　2002年，德國前央行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家超豪華酒店住宿4天，花銷7661歐元。經媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長之職。

　　3.軟硬結合嚴控腐敗

　　用軟培訓和硬制度、硬法規把住公務員的口袋是德國嚴控公務員腐敗的一大特色。每次過節之前，政府都提醒公務員不收禮。而且，德國堅決執行輪崗制。政府規定：公務員任職第5年必須輪崗。對于容易滋生腐敗的部門，則規定3年必輪崗。

　　此外，德國特別注重普通民眾的監督舉報。去年7月，德國女衛生部長烏拉·施密特就因公車私用被民眾批得體無完膚。(蔣林)