海南昌江6部門聯合發公文 為一企業提供保護

　　海南省昌江縣以規范再生資源市場管理為名，當地商務局、發展和改革局、國土環境資源局、公安局等6部門聯合發文，公開為當地一家再生資源回收企業提供保護。對外來經營者實行“一刀切”式粗暴管理，動用警力（含武警）打擊外來再生資源收購企業，將所有外來經營者在當地收購的廢舊物資一律予以沒收。昌江縣6部門的行為遭到質疑，被指嚴重地方保護主義，充當企業壟斷再生資源市場的保護傘。????近日，商報記者專程到昌江進行了調查。而就在記者發稿前，在昌江從事廢舊物資回收的胡先生（化名）來電稱，他在當地回收的兩車廢舊鋼筋被昌江商務局以“不能跨省運購”為由查扣，他多次“跑部門”，但相關部門之間相互踢球，以種種理由扣車不放。

????昌江6部門發文被指地方保護

　　記者還注意到，《通知》第8條稱：為維護我縣再生資源回收市場經營秩序，嚴禁縣外經營者到我縣進行收購，縣公安部門負責加強再生資源回收市場執法檢查，檢查發現縣外經營者到我縣收購時，一律予以沒收并運到中心（昌江××再生資源回收有限公司）進行處理。

　　劉先生氣憤地說，阻撓他們運輸的人員很有可能與昌江當地這家公司有關，對方之所以如此肆無忌憚，正是因為有了當地6部門共同下發的這份《通知》，就等于握住了壟斷當地再生資源市場的護身符。這種以政府文件形式公開為當地民營企業提供壟斷市場的保護文書，是徹頭徹尾的地方保護主義。

　　商務部門不知所發公文與法律抵觸

　　 3月7日中午，記者就上述問題采訪了昌江縣商務局有關負責人，該局黨組成員、辦公室主任鄧先生稱，關于當地6部門聯合下發的這份《通知》是否與國家法律相抵觸，以及廢舊鋼鐵能否異地收購等問題，他們已經向省商務廳呈文咨詢，目前尚未得到回復。但是有一點可以明確，昌江當地這家公司沒有執法權限，不得阻撓他人正常運輸作業。

　　昌江縣政府辦公室相關負責人表示，這份《通知》有它出臺的時代背景。如昌江這家公司胡亂行使權力，政府將廢止相關文件，以確保國家重點建設項目不受影響。

　　律師說法：行政機關不得限制市場競爭

　　針對此事，記者請海南東方國信律師所律師吳岳從法律角度談了自己的觀點。

　　律師指出，我國《憲法》規定，國家實行社會主義市場經濟，依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。當地多政府部門下發這種文件，顯然違背了這種原則。

　　吳岳律師表示，我國《反不正當競爭法》對政府及其所屬部門濫用權力，限制競爭行為有明確的禁止性規定，它包含兩方面的內容：一是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權力，參與市場經濟活動。二是禁止政府及其所屬部門憑借手中的行政權力，實行地區封鎖，妨礙建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，損害公平競爭環境。

　　另外，國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》中明確禁止各種形式的地區封鎖行為。該規定明確：地方人民政府或者其所屬部門違反本規定，實行地區封鎖的，縱容、包庇地區封鎖的，或者阻撓、干預查處地區封鎖的，由省、自治區、直轄市人民政府給予通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；采取暴力、威脅等手段，欺行霸市、強買強賣，阻礙外地產品或者服務進入本地市場，構成違反治安管理行為的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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