漁民網地爭端上升 多頭管理弊端愈顯不可持續

　　隨著我國環(黃)渤海區近海捕撈壓力增大，漁民競爭性捕撈現象增多，漁民網地爭端呈現多發態勢，海上漁事糾紛，特別是春季捕撈季節網地爭奪引發的治安、刑事案件驟增，規模越來越大，造成的后果從拆除網具、導航儀器到械斗，越來越嚴重。有關人士指出，目前，我國涉及捕撈漁船管理的機構包括漁政、海監、海事、海警、邊防等多個部門，職能交叉、多頭管理、力量分散現象比較嚴重，難以有效應對日益復雜的管理局面。

　　漁民網地爭端上升

　　根據農業部以及部分科研單位的評估，與上個世紀七八十年代相比，近年黃渤海漁業資源種類明顯減少，單位時間產量急劇下降，近海捕撈競爭加大。與此同時，2001年中韓雙邊漁業協定簽訂之后，我國漁民喪失了大片傳統作業海域。

　　初步統計顯示，約有10萬漁民受到《中韓漁業線協定》的影響。比如，2010年，我國有1750艘(其中黃渤海區1314艘)注冊捕撈漁船獲準進入韓國管轄海域作業，而這一地區注冊海洋捕撈漁船近5萬條，總功率約193萬千瓦。這個狀況造成大量漁船“轉戰”我國近海，進一步加大了近海捕撈壓力。

　　根據有關部門掌握的情況，在河北省，近幾年來，隨著漁業資源的日益減少，網地糾紛上升明顯。其中2010年就發生了“3.17”群體性案件；2011年初以來，河北省又發生了7起爭奪網地糾紛。

　　其中，11、25、26、35幾大漁區的劃分問題，遼寧綏中和河北樂亭、昌黎等地漁民爭奪激烈，成為重要糾紛隱患。2010年，25漁區5、6小區被河北漁民占有并從事捕撈作業，遼寧綏中漁民則提出把25漁區5、6小區各分一半給遼寧漁民，極有可能協商不成而埋下隱患。

　　在遼寧，有關部門已經掌握信息，經常在黃海邊緣越界捕撈的遼寧省興城市“丁二”船隊，其10艘遠洋漁船，早有打算在競爭最激烈的25漁區搶占作業區。每年3月中下旬，是25漁區競爭最激烈的時段。

　　一度在山東作業的漁船，2011年也已經呈現向河北尋找空間的苗頭。據了解，在山東海域從事捕撈作業的樂亭、昌黎一支船隊，帶領共計21艘漁船，已于2011年1月11日從山東返回河北，欲在河北海域生產作業。同時，山東省壽光市約有200余艘鐵殼漁船，由樂亭縣漁民牽頭，山東一家漁民協會帶領，也有意在河北轄區海域作業。前期山東漁船已在38漁區與樂亭漁民發生網具糾紛，下一步很有可能要提前占據38漁區，從而可能導致發生群體性事件。

　　多個地區傳統漁業船隊升級，建造大船搶占網地，也可能加劇網地糾紛。目前，河北秦皇島海域增加了新的船隊要尋找作業海域。山海關區漁民，采取集中建造大船的方式新建了9艘600馬力大船，聲稱船小在海上“吃不上飯”，近期即將下海捕撈。遼寧省蓋州市漁民也已新建了9艘大馬力漁船，將到25、26漁區下網作業。

　　此外，目前環(黃)渤海地區還有數量眾多的無證無號“黑”漁船，因缺乏管理，極易成為事故隱患。我國漁民越界到朝韓海域盜捕，被抓扣、罰款甚至槍擊事件也呈現多發、加重態勢。

　　“多龍治海”弊端日益凸顯

　　漁政管理形勢越來越緊張，但是我國“多龍治海”局面卻也愈演愈烈。“多龍治海”缺乏配合，已經很難有效應對復雜的海上局勢，反而出現由于信息不共享、資金投向分散，導致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責的情況，嚴重影響了對海域的有效管理。

　　按照現行管理體制，涉及捕撈漁船管理的部門主要包括海警、邊防，漁政(隸屬農業部)，海監(隸屬國家海洋局，維護海洋主權)，海事(隸屬交通部，實施海上救助)等。近年來，整合“五龍”的呼聲不絕于耳，但都沒有最終拍板。

　　“多龍治海”導致資源分散、難成合力。農業部黃渤海區漁政局是黃渤海區海上漁船管理的主要機構，但目前根本無法有效完成對附近地區的漁政管理。局長劉元林說，黃渤海面積約46萬平方公里，共有近5萬條捕撈漁船，但只有150艘漁政船，平均每艘漁政船管理3000多平方公里海域、300多條漁船，根本顧不過來。

　　此外，目前的漁政體制對漁政管理造成了非常大的困擾。一般來說，當前，環(黃)渤海地區省級以下漁政船狀況最差，但卻又承擔最多的漁政管理工作。尤其是地市許多漁政部門屬于自收自支單位，養人、養船絕大部分靠自收自支，平時連船只維修經費都很難保證。人員工資一旦和保養船只發生矛盾，就得先保證人吃飯。

　　“目前黃渤海區漁政船船況差、船齡長、噸位配置不合理，300噸級以上的漁政船只有20余條。人員素質參差不齊，不能適應當前管理需要。”劉元林說，黃渤海區漁政局的5艘漁政船，除了中國漁政118、116號船船況比較好之外，其他船都已經有30多年的船齡。

　　“而且因為當時造船技術不行，導航等設備配備不夠，船只現在在近海專屬經濟區巡航都有難度，更別提將來到遠海巡航。”劉元林說。

　　海事部門每年整頓海上作業時，也會經常求助漁政等部門。記者了解到，目前，河北省海事局在曹妃甸區域只有一條30米長的監管船只，人手和資金力量嚴重不足。十二五期間，河北省海事局打算向交通部申請一條80米長的監管船，在曹妃甸、京唐港區域巡航，同時可以兼顧遼東灣和渤海灣，起到綜合安全監管、護航破冰的作用，但最后只批準了一條60米的監管船，沒有破冰能力，滿足不了實際需要。

　　相比之下，目前，海警、邊防等部門，執法船越造越大，初衷是打擊偷渡等事件。實際上，當前環(黃)渤海地區偷渡現象已經減少，已經沒有必要過多投入。

　　整合海上力量 有效管理海上漁船

　　河北省公安邊防總隊海警支隊有關人士指出，當前，應該發揮各涉海管理部門優勢，按照“分工負責，力量聯合”原則，建立海警、漁政、海事、海監等涉海部門聯勤聯動機制，大力開展聯合排查化解糾紛、聯合巡邏檢查、聯合執法辦案的海上治安管控，以提高執法效率，最大限度消除海上糾紛隱患。

　　“我國的漁船管理體系需要整體提升。有關單位應該盡快整合在一起，統一調度，承擔救助、漁政管理、海監、海警等職能。”劉元林說。

　　記者了解到，部門之間功能劃分模糊，多頭管理致矛盾較多，甚至仍不時發生部門沖突事件。在環(黃)渤海地區，不時發生海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相知會，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規章進行執法，導致部門之間出現爭執。平時，漁政部門處理糾紛時，還經常不得不求助海警。因為漁民一旦抗法，漁政部門因為沒有執法能力，不能強扣漁民。

　　為了化解“多龍治海”矛盾，河北省沿海開展了海警支隊和邊防支隊派出所齊抓共管模式，并已經在唐山海域推行了聯勤聯動的試點，今年準備全面鋪開。之前，按照國家規定，3海里以內區域屬于邊防派出所管理，3海里以外屬于海警支隊，兩個部門經常出現推諉或矛盾。現在，兩個部門形成約定，先接警者出警。

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