地方財政收入告別高增長 各地增速普遍大幅回落

　　各地一季度財政收支情況陸續(xù)公布：經(jīng)濟大省廣東財政收入增長9.7%，較上年同期回落12.32個百分點，創(chuàng)近3年來同期最低增幅；江蘇增長12.8%，增幅回落18.2個百分點；福建增長14.7%，較去年同期回落15.4個百分點。

　　從直轄市來看，除北京未發(fā)布一季度數(shù)據(jù)外，上海市財政收入增長6.7%，增幅回落30.4個百分點；重慶市財政收入增長11.3%，增幅回落達64.6個百分點；天津市財政收入增長30.1%，增幅回落12.5個百分點。

　　近幾年，伴隨著中國經(jīng)濟的增長，財政收入不斷邁上新的臺階，近些年基本保持20%、30%的增速，其中，地方財政收入增長更加突出，一些地方甚至可以達到40%至50%的增速。有分析認為，一季度各地財政收入紛紛回落，預示著我國地方財政收入告別高速增長時代，進入全面調(diào)整期。

　　“在中央不再追求財政收入過快增長的背景下，今年一季度中央財政收入增長12.1%、地方本級收入增長17.3%，增幅其實并不低，符合財政收入適度增長的原則。”財政部財政科學研究所所長賈康認為。

　　企業(yè)效益下降，經(jīng)濟增速總體下滑，各地財政收入紛紛回落

　　今年一季度，財政收入近3萬億元，增長14.7%，增幅回落18.4個百分點，其中，地方財政收入1.5萬億元，增長17.3%，增幅回落17.4個百分點。

　　賈康分析認為，各地財政收入出現(xiàn)不同程度的下滑，與我國經(jīng)濟總體增速柔性下滑有關。企業(yè)效益下降，相應的稅費收入自然會下降。

　　“東部地區(qū)之所以增速下滑幅度更大，主要是由于沿海地區(qū)外向型特征更加明顯，外貿(mào)訂單減少，出口受到較大沖擊。”賈康說，同時房地產(chǎn)行業(yè)在東部地區(qū)經(jīng)濟所占比重更大，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，房地產(chǎn)相關的財政收入也受到了比較大的影響。

　　受綜合因素影響，中西部地區(qū)財政收入也出現(xiàn)了不同程度的下滑，形勢不容樂觀。

　　一季度河北省財政收入累計完成970億元，同比增長13.6%，增幅較去年全年增速回落11.8個百分點。河北省財政廳有關負責人介紹說，這主要是受部分經(jīng)濟指標增速下滑、政策性減收、價格漲幅回落和上年基數(shù)較高等因素影響，同時，政府性基金收入減收較多，財政收入結構不理想。

　　近年來經(jīng)濟一直高速增長的重慶和內(nèi)蒙古，一季度財政收入增速也出現(xiàn)了較大幅度的回落。重慶地方財政收入706.4億元，同比增長11.3%，增幅較去年同期回落64.6個百分點。內(nèi)蒙古地方財政收入完成650.3億元，同比增長22.8%，增速較去年全年回落7.1個百分點。

　　“一季度，全區(qū)稅收總收入在固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)企業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響較大、政策性減收因素較多、稅收基數(shù)高等不利因素的基礎上實現(xiàn)20%以上增長，成績來之不易。”內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務部門負責人表示。

　　地方財政收支矛盾突出，部分地區(qū)千方百計抓增收保支出

　　而近年來中央多項民生政策出臺，地方財政支出的壓力加大，收支矛盾明顯加劇，地方財政普遍吃緊，部分地區(qū)出現(xiàn)了預收稅款、對網(wǎng)店征稅、非稅收收入增長較快的現(xiàn)象。

　　廣東省財政廳負責人表示，收入方面，隨著主要經(jīng)濟指標逐步回落，將明顯影響相關主體稅種收入的增長，房地產(chǎn)調(diào)控、結構性減稅政策對財稅收入產(chǎn)生的沖擊也將繼續(xù)顯現(xiàn)，預計2012年財政收入難以實現(xiàn)較高增幅。支出方面，各種增支壓力正在加大。比如，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準、加大水利建設投入等各項政策，以及實施促進加快轉(zhuǎn)型升級等，都需要進一步加大財政投入，收支壓力較大。

　　盡管許多地方財政收入增幅其實并不低，但地方政府依然感覺到了收支矛盾的巨大壓力。“今年完成全年計劃任務艱巨，財政收支矛盾十分突出。”河北省財政廳廳長邢國輝說，“面對嚴峻的財政經(jīng)濟形勢，河北各級財稅部門將強化預算執(zhí)行管理，千方百計抓好增收，有保有壓優(yōu)化支出，保證重大民生事項支出的需要。”

　　部分地區(qū)企業(yè)稅負不減反增，結構性減稅還有較大空間

　　統(tǒng)計顯示，今年一季度非稅收入4118億元，同比增長53.3%。其中，地方非稅收入3472億元，同比增長50.1%，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫以及一些地區(qū)加強非稅收入清繳等因素影響。在中央大力促進結構性減稅的背景下，有企業(yè)反映并未感受到減稅的力度。

　　賈康認為，地方政府在財稅征收方面，要更加合理化、科學化。目前我國地方稅收收入很大程度上是指令性的，財政收入增速下滑，部分地方自然會加強稅收征管。這給企業(yè)帶來更大的負擔。今年地方征稅，應該要特別體諒中小企業(yè)生存的難處。

　　天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光表示，一季度經(jīng)濟下滑的趨勢已經(jīng)比較明顯，在這樣的情況下，首先要給民營企業(yè)更寬松的環(huán)境，切實減輕稅費。“每次經(jīng)濟下滑的時期，企業(yè)的稅費往往不減反增。”他說，從目前出臺的政策來看，結構性減稅的力度還遠遠不夠。

　　賈康認為，目前我國財政實力已經(jīng)顯著上升，結構性減稅存在較大空間，具備可行性。今后幾年結構性減稅可考慮以下幾點：

　　第一，在進口環(huán)節(jié)適當、有選擇性地降低關稅。第二，國家已經(jīng)提高中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點，各地需盡快形成實施細則。第三，上海先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結構性減稅舉措，應在試點取得一定經(jīng)驗后積極擴大覆蓋面。第四，對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關融資支持的稅收優(yōu)惠等措施。

　　緩解收支矛盾，還須政府自身轉(zhuǎn)型和改革預算制度

　　面對財政收入吃緊帶來的潛在問題，專家認為，除了減稅外，還應對我國的財稅制度進行一定的改革，并大力促進政府自身轉(zhuǎn)型。

　　賈康認為，正是地方政府指令性的稅收征收任務帶來了很多弊端。“指令性的稅收制度必須改革，應當減少征稅的彈性，要做到依法征收、應收盡收。”他說。

　　李煒光表示，在目前的分稅制下，財政收入過多向上集中，地方財政收入占比偏低，而且地方政府的許多稅源并不穩(wěn)定，受經(jīng)濟形勢影響更為明顯。要減輕地方政府的收支壓力，我國財稅體制必須加大改革力度，進一步完善分稅制，適當加大地方稅收比重，完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，特別是專項轉(zhuǎn)移支付的額度，提高財政資金使用效率。

　　對于地方財政的收支矛盾，李煒光認為，下一步政府自身必須轉(zhuǎn)型，大力減少財政支出，優(yōu)化支出結構。

　　“雖然大部分財政支出是剛性的，但像地方政府的行政事業(yè)支出還有很大的削減空間，政府主導的建設型支出也可以適當減少。”李煒光說，今年受財政收入偏緊影響，民生投入可能受到影響，但地方政府還是要在資金配置上進一步向民生傾斜。

　　據(jù)介紹，福建省一季度一般性經(jīng)費支出就得到較好控制，節(jié)能環(huán)保支出實現(xiàn)倍增，教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出合計增支60.59億元，增長40.5%，比上年提高了12.2個百分點。

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