殯葬改革落實情況調查：政府定價雷聲大雨點小

??? 針對我國一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，3月23日，國家發改委會同民政部發布了《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》。文件提出，進一步強化對殯葬服務收費行為的監管，加大殯葬服務收費政策宣傳和違法處罰力度等，并明示“上述規定自文件下發之日起執行”。

　　讓人想不到的是，就在《指導意見》下發后，有關殯葬服務收費管理問題的批評性報道鋪天蓋地。與往年相比，今年清明節前后關于“死不起”、“葬不起”的新聞報道和坊間討論似乎來得更為猛烈。

　　其實，2009年12月17日，民政部已下發過《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》。為何兩份《指導意見》并沒有改變殯葬業的亂象和“死不起”的現實？究竟是哪些環節出了問題，阻礙這兩個與民生問題密切相關的指導性文件落到實處？近日，筆者走訪了京津地區的一些殯儀館、公墓以及民政部門，一探究竟。

　　宣傳不力

　　多數人對《指導意見》不知情

　　廣泛做好政策宣傳工作。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施。

　　——《關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》

　　“你說的是《殯葬管理條例》嗎？”清明期間，面對筆者的提問，北京市八寶山殯儀館工作人員一臉茫然。這樣的情況，在筆者近一個月的走訪中，頻頻出現。

　　4月14日，筆者走訪北京東郊殯儀館。大廳側面墻上的電子顯示屏上，東郊殯儀館業務價目表、北京市33家經營性公墓名單不停地閃動。詢問后得知，東郊殯儀館的工作人員也不清楚《指導意見》，他們所知道的政策大多是從電子顯示屏上獲悉的，但其中內容大部分為多年前的。

　　北京共有12家殯儀館，33家經營性公墓。近一個月來，筆者走訪發現，這些殯儀館和公墓的多數工作人員對《指導意見》知之甚少。順義殯儀館辦公室負責人稱，他們會去查閱了解、學習的。

　　4月16日，筆者就《指導意見》致電北京市民政局殯葬管理處，沒有得到答復。筆者又致電北京市殯葬管理處規劃發展科，接電話的工作人員說“確實沒有收到《指導意見》”。4月20日，筆者再次致電北京市殯葬管理處，“新的《指導意見》已經學習！”筆者發現，在其網站上，《指導意見》剛剛被放上去。

　　北京市民政局主辦的北京殯葬網，是北京市民了解殯葬服務信息的主要渠道，但網上的很多信息相當陳舊。除了放置著今年清明的殯葬動態等，其他欄目內的信息不少是幾年前的。

　　4月18日，筆者走進天津市武清區六道口村，這里是全國殯葬用品最主要的原產地之一，是京津冀地區最大的殯葬用品批發地。提起《指導意見》，這些商戶經營者并不關心。筆者轉了一圈，看到村中大街上沒有一處有相關文件的宣傳。筆者以擔心中央剛發文件會不會影響殯葬用品降價為由議價，店老板說，這個絕對放心，《指導意見》不會影響他們的價格。

　　執行不力

　　“雷聲大雨點小”

　　合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格執行政府定價、政府指導價和市場調節價，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。

　　——《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》

　　“政府文件的傳達和學習，需要一個過程。”殯葬管理處工作人員如此表示。

　　這個過程需要多長？筆者上網查了一下。民政部2009年12月17日發布的《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，湖北省民政廳2010年2月底才轉發到省內各民政部門。這是筆者在其官方網站上發現的。其實，影響文件落實的不僅僅是傳達速度的問題。

　　“根據以往的經驗，文件的貫徹多是雷聲大雨點小，不會對公司的經營產生實質影響。畢竟市場需求在那里！”在天津市武清區六道口村，筆者剛好碰到前來為殯葬公司選購用品的“一條龍”(殯葬服務公司員工)小趙。

　　小趙的話從某種程度上反映了社會現實問題。2000年以來，殯葬業越來越成為暴利行業，越來越多的人發出“死不起”的感嘆。1997年發布的《殯葬管理條例》已經不能適應新的形勢。2002年，受國務院委托，民政部開始進行《殯葬管理條例》修訂的調研工作，由此拉開殯葬業改革的序幕；2005年，國務院法制辦將修訂該條例正式列入當年立法計劃；2007年，《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》公布(至今仍在征求中)；2009年12月民政部發布《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》。意見指出，對選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，要建立行業規范。

　　兩年多來，行業規范建立起來了嗎？

　　公示殯葬服務收費是行業規范的內容之一。在北京東郊殯儀館，當筆者以顧客身份向工作人員要一張詳細的服務收費清單時，工作人員說，“沒有，但可以寫給你”。不一會兒，一張簡單的價目表就出來了，上面有火化費、靈車以及告別廳使用費。“收費項目要全部寫下來，那多了去了。大錢就我給你寫的這幾項！”

　　在天津市和平區大理道上的第二殯儀館天和醫院服務站，工作人員積極向筆者介紹著骨灰盒的價位：有櫸木的，紫檀的，價格從1000元至20000元不等。一間不大的辦公室，大部分地方擺放著待售的骨灰盒，在辦公室不太起眼的地方，張貼著“殯葬服務收費價目表”，上面詳細列出殯葬服務標準和收費依據，注明由天津市物價局監制。工作人員表示，對有些服務項目可以根據選擇告知相應價格。

　　清明節期間，在北京東郊殯儀館的殯葬用品服務部，紙人紙馬銷售很是熱鬧，價位在50—350元之間。在服務部名片背面，印有中國古代祭奠風俗：頭七，有樓房；三七，有牛、馬、車、童男、童女……《殯葬管理條例》、《北京市殯葬管理條例》中明確規定，禁止制造、銷售冥幣和紙人紙馬等封建迷信殯葬用品。

　　“這些封建迷信殯葬用品為什么會在這里公然出售？”在殯儀館的業務大廳內，筆者向柜臺工作人員詢問得知，這里是殯儀館喪葬用品合理售賣點，只不過殯儀館服務部承包給個人經營，“價位略微有點高”。

　　多處著力

　　才能遏制殯葬業暴利

　　大力倡導殯葬新觀念、新風尚。建立起比較完善的殯葬服務網絡、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制，基本實現殯葬服務優質化，殯葬管理規范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態化，殯葬習俗文明化，殯葬設施現代化。

　　——《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》

　　“這是行業和人們的慣性思維！”談及行業內部和公眾對《指導意見》的冷淡反應，中直機關一單位老干局的何姓工作人員如是說。因為工作原因，老何與民政部門、殯葬行業打了近30年的交道。

　　在老何看來，殯葬行業現在要比以前規范多了。從《殯葬管理條例》、2009年的《指導意見》到2012年的《指導意見》，紅頭文件的可操作性越來越強了。

　　按照2012年的《指導意見》，以往殯葬服務的模糊地帶被明確劃分為“基本服務”和“延伸服務”，公墓則被界定為“公益性公墓”和“其他公墓”，并區別對待。意見規定，遺體接運、存放、火化等基本服務收費標準，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，并適時調整。遺體整容、防腐等延伸服務收費，可由各地根據本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價管理。意見還就加強殯葬用品價格指導、規范公墓收費行為等做出了具體指導。

　　但殯葬行業諱莫如深，老百姓平時難以了解其行規及內幕，也缺少話語權。本著對死者的敬重，一般大家不愿計較得失，一些人便乘機高收費、亂收費。

　　“《指導意見》發布了，誰來監管、督促，怎么反饋，這些都是問題，制約著文件發揮其應有的作用。”老何說，要想遏制殯葬業暴利，一方面，物價、工商和民政等多部門應聯手加強整頓，對殯葬服務市場進行規范管理；另一方面，國家應該通過立法形式，加快對現有法規法律的修訂制定，逐步完善促進殯葬事業的發展。

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