黃巖島是中沙群島的東大門,距離菲律賓蘇比克灣126海里,距其首都馬尼拉有350公里。黃巖島海域不僅是重要的海上通道,同時具有重要的戰略地位。控制住黃巖島,能夠擴展菲律賓海軍的活動空間,利用附近美軍從蘇比克基地撤走后留下的海軍靶場。黃巖島海域是漁民的傳統捕魚區,盛產經濟價值較高的金槍魚、紅魚和貝類等多種海產品,珊瑚資源也頗為豐富。
此次菲律賓刻意挑起黃巖島事端,并且態度強硬,其主要意圖有四:
一是將中國求穩定、促合作的政策訴求誤解為有機可乘,加緊爭奪黃巖島主權并攫取經濟利益。
近年來,隨著中國快速崛起,菲律賓的戰略焦慮感上升,擔心在南海問題上時間對其不利,因此加緊擴大在南海權益,如在中業島整修飛機跑道,在禮樂灘附近勘探油氣資源。此次襲擾驅趕我避風漁船并強勢對峙,也是企圖加快侵占黃巖島主權的一個步驟。同時黃巖島及其附近海域,也是熱帶風暴降臨時的天然避風港,有豐富的漁業資源,菲圖謀一旦得逞,將獲取巨大的經濟利益。
二是轉移國內政治經濟矛盾。阿基諾三世執政以來,菲國內政治、經濟和安全等領域亂象叢生。目前菲貧困率達到49%,失業率達到10.3%,不斷有民眾上街示威抗議。國內分裂勢力抬頭,安全局勢惡化,導致政府民意支持率下滑、執政地位不穩。阿基諾三世為鞏固政權、爭取連任,刻意拉攏國內反華勢力,炒作涉華事件,渲染外部威脅,轉移國民視線。
三是拉住美國進一步推動南海問題國際化。美國戰略重心東移和對南海問題的積極介入,為菲律賓等國提供了戰略回旋空間,一定程度上增加了菲與我對抗的籌碼,使其敢于鋌而走險。此次事件發生后,菲律賓先是與美國舉行聯合軍演,接著又與美國舉行“2+2”會談,確立共同戰略目標,其“拉美制華”的意圖不言而喻。
四是試探我在南海問題上的底線。菲律賓與我在南海存在領土領海爭端,但爭端主要存在于南沙群島,不排除菲律賓利用挑起黃巖島事件,試探我在南海問題上的底線,為在其他爭議地區與我周旋摸清底數。 (作者為軍事科學院世界軍事研究部副研究員 劉琳)
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