構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈 瓊北8市縣從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到同城發(fā)展

相關(guān)鏈接

海口整合多要素"合力出擊" 創(chuàng)新體制建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展成敗關(guān)鍵：圍繞中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí) 各市縣打造海南產(chǎn)業(yè)集群
從瓶頸到引擎 臨空、臨港產(chǎn)業(yè)打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)力引擎
海口強(qiáng)化中心城市功能 打造瓊北城市省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

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　　海口網(wǎng)7月17日消息（記者吳躍 王紹兵）構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，意味著瓊北8個(gè)市縣要貫徹同城發(fā)展的理念。不論規(guī)劃、管理、資源，不論產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)，在同一個(gè)大“城”中，跨越式的發(fā)展期待著“你中有我”、“我中有你”。

　　“7+1”要大于“8”。規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。為推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃統(tǒng)籌、管理同步成為圈內(nèi)各市縣的呼聲與共識(shí)，而高層次的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，也逐漸被提到更高的層面上來。

　　規(guī)劃先行——“畫”出瓊北秩序

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)前，瓊北市縣之間的產(chǎn)業(yè)雷同以及無序競(jìng)爭(zhēng)，根本原因就是沒有系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)造成。

　　“只有規(guī)劃先行，才能確保省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈各層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”省委黨校教授唐鎮(zhèn)樂說，對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈這一重大戰(zhàn)略舉措，需要省委、省政府牽頭，進(jìn)行謀劃和部署，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為龍頭，以制度作保障。在更高層面上，總體規(guī)劃、制度安排、政策措施要高起點(diǎn)謀劃，區(qū)域內(nèi)各市縣要把促進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展列入各自規(guī)劃的重要內(nèi)容，并搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

　　俗話說，規(guī)劃沒有細(xì)化，只是掛在墻上的“畫”。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同樣要有細(xì)化的規(guī)劃。其中，重點(diǎn)要抓好產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域交通、信息共享、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。搞好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，明確規(guī)劃實(shí)施步驟，劃分實(shí)施階段，探索建立規(guī)劃落實(shí)的保障機(jī)制。

　　從交通方面來看，現(xiàn)在的海文高速、東線高速、西線高速和正在修建的海屯高速，基本上把海口與其他7個(gè)地區(qū)連接在了一起，但這只形成了區(qū)域內(nèi)的交通骨干，還需要完善市縣之間的道路建設(shè)，比如瓊海與文昌、定安與屯昌、屯昌與洋浦等等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)任何兩點(diǎn)間都能1小時(shí)到達(dá)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃重中之重，目前省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈最缺的就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從現(xiàn)有各市縣的資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來看，可以用圈、片、帶規(guī)劃省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)。依托文昌火箭發(fā)射基地、瓊海博鰲小鎮(zhèn)、海口火山口和紅樹林等旅游資源，在文昌、瓊海、定安、海口之間形成一個(gè)環(huán)形旅游圈；依托中心城市海口，在定安、屯昌、瓊海大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和常年瓜菜基地，培育壯大文昌雞、加積鴨、定安黑豬、屯昌閹雞等特色農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)銷和加工的銜接，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；依靠瓊海、臨高、文昌等地捕撈業(yè)的發(fā)展，在瓊海、文昌、定安、臨高和海口發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮海口國(guó)家高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，放大政策效應(yīng)，大力發(fā)展工業(yè)，形成西部工業(yè)帶；作為區(qū)域中心城市，海口則要繼續(xù)發(fā)揮其人才、資金聚集作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成總部經(jīng)濟(jì)。

　　此外，還可以沿東線高速、西線高速、海口—文昌、海口—屯昌、海口—洋浦等五條軸線，有序推進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)密集帶，構(gòu)建“一核、五軸，扇面輻射”的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)瓊北城市集群的形成。

　　在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的范疇內(nèi)，還要研究制定相關(guān)配套政策。如研究出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)要素跨城市流動(dòng)的政策措施，積極推進(jìn)科技、人才、大型設(shè)備等資源共享和合理配置；研究制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會(huì)保障等政策，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；研究制定有關(guān)財(cái)稅支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人流、物流、資金流、信息流有序流動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展。

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　　協(xié)調(diào)機(jī)制——搭建溝通平臺(tái)

　　在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，8個(gè)地區(qū)既要各自發(fā)展，又要抱團(tuán)發(fā)展，既要“單干”，又要合作。乍一看，兩者之間是矛和盾的關(guān)系。用一位市縣負(fù)責(zé)人的話說，制約與瓶頸客觀存在。

　　瓊北旅游業(yè)是最早探索抱團(tuán)發(fā)展的行業(yè)，但是，幾年下來大家發(fā)現(xiàn)，連基本的旅游車的問題都不能解決。海口中國(guó)旅行社總經(jīng)理高濤說，海南的旅游車都是由省交通廳統(tǒng)一調(diào)配，海口到瓊北各市縣根本調(diào)不到車，就算調(diào)到車了，往往也是大車?yán)F(tuán)，加大了旅行社的經(jīng)營(yíng)成本。即使公司有車，也只能在海口范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，如果超出這個(gè)區(qū)域，將會(huì)受到查處。

　　海南大學(xué)教授趙全鵬說，如果在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的層面上有旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，不會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。

　　走訪8個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)，各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的例子比比皆是。幾年前發(fā)生了一件可笑的事情，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)在瓊海舉行了開工儀式，但是，瓊北一個(gè)市縣卻以更優(yōu)厚的條件挖了過去。“如果在省的層面上有協(xié)調(diào)運(yùn)作體系，這些問題將得到極大緩解與有效解決。”唐鎮(zhèn)樂教授認(rèn)為，一定要建立協(xié)調(diào)運(yùn)作體系，保證區(qū)域合作的順暢性。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，往往是影響合作發(fā)展的瓶頸因素。

　　定安縣負(fù)責(zé)人就建議，成立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建高層交流溝通平臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)小組由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，圈內(nèi)各市和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)牽頭制定經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)和商定經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重大問題。

　　與此同時(shí)，省直有關(guān)部門明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)工作，并確定相關(guān)處室對(duì)口落實(shí)推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的工作任務(wù)；建立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市（縣）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展中的重大事宜及布局建設(shè)，解決制約發(fā)展的重大問題；建立專業(yè)委員會(huì)或?qū)I(yè)工作組制度，由各成員城市共同成立貿(mào)易、投資、信息、環(huán)保、旅游、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)委員會(huì)或工作組，負(fù)責(zé)運(yùn)作市（縣）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。

　　此外，還可舉辦省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市縣政府官員、專家學(xué)者共同參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇，通過多方面、多角度、多層次的深入探討，尋找市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑，破解合作發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

　　省會(huì)責(zé)任——挑起“兄長(zhǎng)”擔(dān)子

　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，必須要有一個(gè)中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律就是中心城市強(qiáng)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。在瓊北，無論是地理位置，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，無疑只有海口能擔(dān)任這個(gè)重任。

　　構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，海口這個(gè)中心城市責(zé)無旁貸，首先要做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　“十一五”以來，海口市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，財(cái)政收入增長(zhǎng)1.7倍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了1.6倍。但是，有專家研究表明，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，才能發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。海口2011年GDP為712.75億元，雖然占全省的近1/3，但要很好地發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中心城市的輻射帶動(dòng)作用，還有一定的距離。

　　必須看到，這個(gè)距離正在縮短。“十一五”打基礎(chǔ)、修跑道后，海口在區(qū)域中加快發(fā)展、率先發(fā)展有著充足的空間。按照規(guī)劃，“十二五”期間，海口市將依托“兩區(qū)八園”，繼續(xù)做大汽車、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)海南國(guó)際旅游島、面向環(huán)北部灣的區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。預(yù)計(jì)在“十二五”末工業(yè)產(chǎn)值達(dá)千億元，形成5個(gè)產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)產(chǎn)值過10億的新興產(chǎn)業(yè)集群。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建起具有海口特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“海口除了輻射帶動(dòng)周邊市縣的發(fā)展，還需要擔(dān)當(dāng)和包容。”唐鎮(zhèn)樂教授指出，作為兄長(zhǎng)，要把扶持弟弟妹妹成長(zhǎng)作為義務(wù)。海口作為中心城市，做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，可以帶動(dòng)周邊市縣發(fā)展。

　　他山之石

　　安徽省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

　　在安徽參與泛長(zhǎng)三角合作和中部崛起的黃金機(jī)遇中，合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)及環(huán)巢湖地區(qū)，構(gòu)成“一小時(shí)生活圈”，城市“串門”只需20分鐘。到2020年，合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)到約2400萬人，城鎮(zhèn)人口約為1580萬人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期將達(dá)18000億，成為安徽省對(duì)外開放的門戶區(qū)、安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的核心區(qū)。

　　2009年11月15日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行公示，并征求公眾意見。這是“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的全貌首次展現(xiàn)在公眾面前。根據(jù)規(guī)劃，合肥經(jīng)濟(jì)圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區(qū)，土地面積約3.86萬平方公里。合肥經(jīng)濟(jì)圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，發(fā)展成為我國(guó)泛長(zhǎng)三角的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)株潭城市群等競(jìng)爭(zhēng)合作，實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。

　　按照規(guī)劃，合肥經(jīng)濟(jì)圈形成1小時(shí)通勤圈和生活圈，核心圈層實(shí)施“公交化”發(fā)展策略。同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈將率先在全省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

　　山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈

　　《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》2007年12月27日正式對(duì)外發(fā)布。其核心內(nèi)容是,發(fā)揮濟(jì)南對(duì)周邊市乃至沿黃河中原地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,形成一個(gè)以濟(jì)南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個(gè)城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。這個(gè)都市圈南承滬寧、北接津京、東接半島、西起黃河中下游,總面積約5.3萬平方公里,人口3300余萬,地區(qū)年生產(chǎn)總值占全省的三分之一強(qiáng),風(fēng)景文化旅游資源得天獨(dú)厚。

　　按現(xiàn)在的“1+6”方案,省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)各具特色,有較大的整合、對(duì)接及合作空間。濟(jì)南是該城市群的“中心”,其他城市也各有優(yōu)勢(shì)。

　　山東在“十二五”規(guī)劃中也提出，要以加快省會(huì)建設(shè)發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建成發(fā)展活力充足、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)功能強(qiáng)大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的經(jīng)濟(jì)圈。

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