構建省會經濟圈 瓊北8市縣從同質競爭到同城發展

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　　海口網7月17日消息（記者吳躍 王紹兵）構建省會經濟圈，意味著瓊北8個市縣要貫徹同城發展的理念。不論規劃、管理、資源，不論產業、交通、城鄉，在同一個大“城”中，跨越式的發展期待著“你中有我”、“我中有你”。

　　“7+1”要大于“8”。規劃先行，協調發展。為推動省會經濟圈的區域發展，規劃統籌、管理同步成為圈內各市縣的呼聲與共識，而高層次的統籌與協調，也逐漸被提到更高的層面上來。

　　規劃先行——“畫”出瓊北秩序

　　沒有規矩，不成方圓。當前，瓊北市縣之間的產業雷同以及無序競爭，根本原因就是沒有系統的區域規劃設計造成。

　　“只有規劃先行，才能確保省會經濟圈各層面的協調統一。”省委黨校教授唐鎮樂說，對省會經濟圈這一重大戰略舉措，需要省委、省政府牽頭，進行謀劃和部署，必須堅持規劃先行，以規劃為龍頭，以制度作保障。在更高層面上，總體規劃、制度安排、政策措施要高起點謀劃，區域內各市縣要把促進省會經濟圈發展列入各自規劃的重要內容，并搞好經濟社會發展規劃的協調和銜接。

　　俗話說，規劃沒有細化，只是掛在墻上的“畫”。省會經濟圈要實現跨越式發展，同樣要有細化的規劃。其中，重點要抓好產業布局、區域交通、信息共享、資源開發、環境保護、旅游等領域專項規劃的編制工作。搞好專項規劃與總體規劃、各專項規劃之間的銜接，明確規劃實施步驟，劃分實施階段，探索建立規劃落實的保障機制。

　　從交通方面來看，現在的海文高速、東線高速、西線高速和正在修建的海屯高速，基本上把海口與其他7個地區連接在了一起，但這只形成了區域內的交通骨干，還需要完善市縣之間的道路建設，比如瓊海與文昌、定安與屯昌、屯昌與洋浦等等，實現區域內任何兩點間都能1小時到達。

　　產業規劃是區域規劃重中之重，目前省會經濟圈最缺的就是產業規劃。從現有各市縣的資源特色和產業優勢來看，可以用圈、片、帶規劃省會經濟圈的產業。依托文昌火箭發射基地、瓊海博鰲小鎮、海口火山口和紅樹林等旅游資源，在文昌、瓊海、定安、海口之間形成一個環形旅游圈；依托中心城市海口，在定安、屯昌、瓊海大力發展熱帶高效農業和常年瓜菜基地，培育壯大文昌雞、加積鴨、定安黑豬、屯昌閹雞等特色農業品牌，推進農業生產、運銷和加工的銜接，提高農業經濟效益；依靠瓊海、臨高、文昌等地捕撈業的發展，在瓊海、文昌、定安、臨高和海口發展水產品加工業；繼續發揮海口國家高新區、海口綜合保稅區、老城開發區、洋浦經濟開發區的優勢，放大政策效應，大力發展工業，形成西部工業帶；作為區域中心城市，海口則要繼續發揮其人才、資金聚集作用，大力發展現代服務業，形成總部經濟。

　　此外，還可以沿東線高速、西線高速、海口—文昌、海口—屯昌、海口—洋浦等五條軸線，有序推進衛星鎮和旅游小鎮建設，形成城鎮密集帶，構建“一核、五軸，扇面輻射”的省會經濟圈城鎮化格局，推動瓊北城市集群的形成。

　　在省會經濟圈的范疇內，還要研究制定相關配套政策。如研究出臺促進生產要素跨城市流動的政策措施，積極推進科技、人才、大型設備等資源共享和合理配置；研究制定統一的勞動力培訓、社會保障等政策，促進協調發展；研究制定有關財稅支持政策，促進經濟圈內人流、物流、資金流、信息流有序流動，引導區域一體化發展。

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　　協調機制——搭建溝通平臺

　　在省會經濟圈內，8個地區既要各自發展，又要抱團發展，既要“單干”，又要合作。乍一看，兩者之間是矛和盾的關系。用一位市縣負責人的話說，制約與瓶頸客觀存在。

　　瓊北旅游業是最早探索抱團發展的行業，但是，幾年下來大家發現，連基本的旅游車的問題都不能解決。海口中國旅行社總經理高濤說，海南的旅游車都是由省交通廳統一調配，海口到瓊北各市縣根本調不到車，就算調到車了，往往也是大車拉小團，加大了旅行社的經營成本。即使公司有車，也只能在海口范圍內運營，如果超出這個區域，將會受到查處。

　　海南大學教授趙全鵬說，如果在省會經濟圈的層面上有旅游協調機制，不會出現這樣的問題。

　　走訪8個地區發現，各自為政、惡性競爭的例子比比皆是。幾年前發生了一件可笑的事情，一個企業已經在瓊海舉行了開工儀式，但是，瓊北一個市縣卻以更優厚的條件挖了過去。“如果在省的層面上有協調運作體系，這些問題將得到極大緩解與有效解決。”唐鎮樂教授認為，一定要建立協調運作體系，保證區域合作的順暢性。區域協調機制不健全，往往是影響合作發展的瓶頸因素。

　　定安縣負責人就建議，成立省會經濟圈相關領導機構，搭建高層交流溝通平臺。領導小組由省領導任組長，圈內各市和省直有關部門主要負責人任成員，負責牽頭制定經濟圈建設發展規劃，研究、協調和商定經濟圈建設中的重大問題。

　　與此同時，省直有關部門明確一位領導負責經濟圈的相關工作，并確定相關處室對口落實推進省會經濟圈建設的工作任務；建立省會經濟圈市（縣）長聯席會議制度，負責統籌區域經濟、社會、文化等發展中的重大事宜及布局建設，解決制約發展的重大問題；建立專業委員會或專業工作組制度，由各成員城市共同成立貿易、投資、信息、環保、旅游、交通運輸等專業委員會或工作組，負責運作市（縣）長聯席會議制訂的發展規劃與戰略。

　　此外，還可舉辦省會經濟圈內各市縣政府官員、專家學者共同參與的區域經濟合作發展論壇，通過多方面、多角度、多層次的深入探討，尋找市縣區域經濟一體化的路徑，破解合作發展中出現的問題。

　　省會責任——挑起“兄長”擔子

　　一個經濟圈，必須要有一個中心城市，經濟發展的基本規律就是中心城市強，則區域經濟強。在瓊北，無論是地理位置，還是經濟發展情況，無疑只有海口能擔任這個重任。

　　構建省會經濟圈，海口這個中心城市責無旁貸，首先要做大做強做優。

　　“十一五”以來，海口市的經濟社會發展邁上了一個大臺階，5年地區生產總值翻了一番，財政收入增長1.7倍，固定資產投資增長了1.6倍。但是，有專家研究表明，地區生產總值超過1000億元，才能發揮輻射帶動作用。海口2011年GDP為712.75億元，雖然占全省的近1/3，但要很好地發揮省會經濟圈中心城市的輻射帶動作用，還有一定的距離。

　　必須看到，這個距離正在縮短。“十一五”打基礎、修跑道后，海口在區域中加快發展、率先發展有著充足的空間。按照規劃，“十二五”期間，海口市將依托“兩區八園”，繼續做大汽車、食品飲料和農副產品加工等優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，打造服務海南國際旅游島、面向環北部灣的區域高新技術產業集聚區。預計在“十二五”末工業產值達千億元，形成5個產值過百億的支柱產業集群和10個產值過10億的新興產業集群。通過推進產業內部結構調整，構建起具有海口特色的現代產業體系。

　　“海口除了輻射帶動周邊市縣的發展，還需要擔當和包容。”唐鎮樂教授指出，作為兄長，要把扶持弟弟妹妹成長作為義務。海口作為中心城市，做優一產、做大二產、做強三產，可以帶動周邊市縣發展。

　　他山之石

　　安徽省會經濟圈

　　在安徽參與泛長三角合作和中部崛起的黃金機遇中，合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區及環巢湖地區，構成“一小時生活圈”，城市“串門”只需20分鐘。到2020年，合肥經濟圈內總人口將達到約2400萬人，城鎮人口約為1580萬人，國內生產總值預期將達18000億，成為安徽省對外開放的門戶區、安徽參與泛長三角區域分工合作的核心區。

　　2009年11月15日，安徽省住房和城鄉建設廳對《合肥經濟圈城鎮體系規劃》進行公示，并征求公眾意見。這是“合肥經濟圈”的全貌首次展現在公眾面前。根據規劃，合肥經濟圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區，土地面積約3.86萬平方公里。合肥經濟圈從以合肥為區域對外開放的龍頭城市，發展成為我國泛長三角的重點城鎮群，與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮群、長株潭城市群等競爭合作，實現中部崛起戰略。

　　按照規劃，合肥經濟圈形成1小時通勤圈和生活圈，核心圈層實施“公交化”發展策略。同時，合肥經濟圈將率先在全省實現基本養老保險區域統籌，推進五市間社保制度協調配合和社保關系無縫轉移、接續。

　　山東省會經濟圈

　　《濟南都市圈規劃》2007年12月27日正式對外發布。其核心內容是,發揮濟南對周邊市乃至沿黃河中原地區的輻射和帶動作用,形成一個以濟南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個城市在內的“1+6”都市圈。這個都市圈南承滬寧、北接津京、東接半島、西起黃河中下游,總面積約5.3萬平方公里,人口3300余萬,地區年生產總值占全省的三分之一強,風景文化旅游資源得天獨厚。

　　按現在的“1+6”方案,省會城市群經濟圈內的城市經濟各具特色,有較大的整合、對接及合作空間。濟南是該城市群的“中心”,其他城市也各有優勢。

　　山東在“十二五”規劃中也提出，要以加快省會建設發展為龍頭，帶動周邊地區一體化發展，建成發展活力充足、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈。

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