3省嘗試鼓勵看守所在押者舉報酷刑 邀律師參與

　　試點

　　民警起初有抵觸情緒

　　中國人民大學法學院教授陳衛東，在看守所的改革和遏制酷刑的研究領域深耕多年。

　　他認為，酷刑不只包括刑訊逼供，還包括其他的人格權利的受損及侮辱。他提出了遏制酷刑的三重路徑：程序制裁、羈押場所的預防和警察訊問技能的提升。預防措施之一就是在押人員投訴處理機制。

　　在陳衛東教授帶領的“全國看守所在押人員投訴處理機制”課題組的推動之下，蕪湖看守所試點在去年3月低調啟動。

　　蕪湖是安徽第二大城市，靠近江蘇和上海，很大程度上受江浙文化的影響。

　　陳衛東說，蕪湖的發展依賴于開放和改革，適合進行試點。當地政府對此也很支持，蕪湖還曾開展過量刑程序的改革。

　　蕪湖市看守所關押量在500人以上。程雷說，因關押量大，民警本已處于疲憊的工作狀態，“聽說要搞投訴，民警有抵觸情緒”。“我們做工作說投訴會發現問題，不至于產生非正常死亡、牢頭獄霸，也能降低干警的工作風險。”

　　之后，蕪湖市檢察院和公安局在課題組的指導下，出臺了《蕪湖市看守所在押人員投訴處理機制實施辦法》，給在押人員發放告知書，明確告知其制度，制定投訴方式、處理期限和調查程序。

　　監督

　　防止在押人員受侵害

　　去年11月起，安徽夏薇律師事務所主任夏薇多了一個身份，她被聘為“看守所在押人員投訴機制委員會委員”。

　　夏薇的照片、委員會的介紹和工作職責掛進了蕪湖市看守所，以鼓勵在押人員投訴。

　　包括夏薇在內的共11名社會“公眾”從蕪湖市檢察院拿到了聘書。他們當中，有6名教授、企業負責人和當地紀委常委，5人是律師，但大部分人是人大代表或政協委員。

　　夏薇是后來增選的3名律師之一。她說，委員會是一個中立團體，是檢察院監所檢察部門的咨詢機構，律師的身份可以從法律層面上參與處理投訴，并確保投訴的程序更規范。

　　蕪湖市檢察院和委員們不定期開會討論一些議題。“我們曾專門開會討論投訴箱擺放哪里。”夏薇說。

　　鼓勵投訴的一個重要前提是保障投訴的安全性。有些看守所將投訴箱設置在監區走廊入口處，保密性極差。有人提議，把投訴箱放在視線盲區，比如廁所。

　　但考慮到收集不太方便等原因被否掉。最后決定放置在每個監室的門旁邊，在押人員打飯時，可不經意地放入投訴信。

　　根據規定，駐所檢察官將投訴收集后，根據不同的投訴對象分給不同的人處理，比如針對管教人員的投訴，由駐所檢察官處理，針對其他在押人員的投訴，由管教民警處理。委員會主要受理的是投訴人不服投訴處理的申訴和疑難復雜的投訴等。

　　在一次會議上，在押人員魯某因被民警推搡而投訴的案例被公布給夏薇等委員。魯某投訴稱，他在監舍因與他人產生沖突，被訓斥并與民警發生肢體沖突，雖未受傷，但他認為民警行為粗暴。

　　駐所檢察官接到魯某的書面投訴并核實后，向委員會通報以聽取處理意見。投訴委員會指派兩名委員前往看守所核實，后出具意見認為該民警態度粗暴，不適合從事監管工作。最終，蕪湖市公安局將該民警調離看守所。

　　夏薇還參與處理了一起看似“瑣事”的投訴。一名在押人員投訴稱，看守所使用的餐具為塑料制品，恐對身體有害。

　　這起投訴被拿到了委員會上討論，委員們一致認為看守所有必要拿出餐具的進貨證明、廠家的生產合格證等，以打消在押人員的顧慮。還有在押人員對他人被減刑不滿的投訴。

　　推廣

　　委員會自主權需提升

　　夏薇對委員會參與受理的投訴結果還比較滿意，但其受理的投訴只是少數。

　　來自蕪湖檢察院的數據顯示，自試點開始截止到今年5月，共收到書面投訴73件。

　　安徽省檢察院和公安廳聯合發布的文件稱，這項機制“取得了較好的效果”，主要體現在保障了在押人員的合法權益，有效杜絕了民警動手動腳、體罰及人格侮辱等現象，“限制了偵查部門刑訊逼供、虐待”等。

　　“約三分之二投訴的是生活、飲食等，比如吃得不行，希望適當延長放風時間，到案時身上的錢和手機哪去了等。”

　　程雷說，這方面的投訴容易改善，看守所自身就能解決，但涉及到訴訟權利的另一部分投訴，比如超期羈押、非法取證等，只能轉交或分流給相關職能部門處理。

　　“駐所檢察官和看守所分別是檢察院系統和公安系統的邊緣機構，這兩個機構想解決訴訟權利保障的問題，有一定難度。”程雷坦承。

　　奚瑋也是投訴處理機制委員會委員，他是安徽師范大學政法學院的副教授。在今年8月的二期試點啟動會上，他提出了幾點建議。“一是能不能提供在押人員的自然情況和家屬情況，以便在將來必要時聯系核實。再一個是等時機成熟時，是否可組織委員隨時進所了解在押人員對投訴處理的反饋。”

　　在押人員投訴處理機制起源于國外，夏薇曾去荷蘭、西班牙實地考察。她說，“在國外，投訴委員會有一定的自主權，委員3人一組，可隨時進入看守所調查，作出的決定具有一定的效力，但在國內，委員會沒有這個權利”。

　　在國外投訴委員會是一個專門的機構，由專人專司其職。“在國內，委員會只是一個民間角色。”夏薇說。

　　蕪湖檢察院同樣認識到，投訴委員會的職能作用亟待提高。“遴選范圍不夠科學，委員們的本職工作繁重，很難專心行使職責。”