中央：增加農業補貼拓寬農民增收渠道

　　明年農業農村工作目標任務

　　“保供增收惠民生、改革創新添活力”，就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。

　　明年農業農村工作要點

　　1 繼續抓好農業生產，穩定發展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，強化農業科技支撐，發揮市場對農業生產的帶動作用。

　　2 繼續發展農村公共事業，加強農村基礎設施建設和農村社會事業發展。

　　3 繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革。

　　4 繼續加強和創新農村社會管理。

　　據新華社電為期兩天的中央農村工作會議22日在京閉幕，會議全面部署當前和今后一個時期的農業農村工作，討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》。

　　不限制或強制土地流轉

　　會議強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。當前和今后一個時期，面對農業生產進入高成本、高風險、資源環境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

　　會議強調，當前和今后一個時期，要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

　　推進農業轉移人口市民化

　　會議強調，要加大統籌城鄉發展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

　　會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰略上研究采取綜合措施，營造有利環境條件，不斷開辟就業門路、拓寬增收渠道。

　　■ 現場

　　全國農業工作會取消現場表彰

　　會場不再擺放鮮花綠植；會議不再發公文包

　　據新華社電正在北京召開的全國農業工作會議上，很多會議代表發現，往年會上舉行的全國糧食生產先進集體和個人表彰活動，今年改成了會議通報表揚，先進集體代表和個人不再進京領獎。

　　“表揚儀式不搞了，獲獎代表不進京了，節省了不少開支。形式雖然不搞了，但我們要把先進經驗宣傳好、推廣好。”農業部參與會議組織的一位工作人員說。

　　近日中央政治局會議通過的關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定的精神，在這次全國農業工作會議上的很多細節之處都有體現。不僅是會場不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節約、務實高效的風氣也處處展現。

　　“會議材料精簡了，也不再發公文包，只有一個簡單的文件袋，我們也沒覺得不方便，反而很欣慰。”云南省農業科學院院長黃興奇代表說，會議從細節處厲行節約、杜絕浪費，也節省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問題。

　　縮短會期、壓縮會議內容、簡化會議程序是今年全國農業工作會議的另一大亮點。這次會議大幅壓縮主報告，內容更精煉。會議還開通了短信平臺提醒參會代表各種事宜，不再發放紙質的通知。

　　“今年我們取消了編發會議簡報的工作內容。”農業部辦公廳值班室副主任孫法軍說，這方面省了，但是會議討論中有價值的意見建議將匯總上報和研究，形式改進了，效果卻不減。

　　■ 解讀

　　1 將加大扶持新型農業經營主體

　　中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制。

　　【解讀】農業部部長韓長賦說，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　為此，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

　　同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。

　　明年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

　　2 中國應避免農民“光屁股”進城

　　中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

　　【解讀】中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為51%多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發達國家低20%至25%。

　　數據顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

　　中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”

　　李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

　　專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

　　3 探索農村集體用地有償使用制

　　中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　【解讀】農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到95%以上。

　　國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

　　4 完善財稅政策拓寬農民增收渠道

　　中央農村工作會議在強調確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

　　【解讀】近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

　　21日閉幕的全國財政工作會議確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，積極拓寬農民增收渠道。

　　此外，明年還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。