暴力執(zhí)法還是暴力抗法？——城管和小販何日不天敵

　　城管和小販何日不天敵

　　亂擺賣(mài)的小販阻擋城管人員執(zhí)法。 羊城晚報(bào)記者 林桂炎 攝

　　被城管查處的小販哭得正傷心。 羊城晚報(bào)記者林桂炎 攝

　　“城管和小販就是貓和老鼠的關(guān)系，貓是應(yīng)該抓老鼠甚至吃掉老鼠的，但如今貓和老鼠已不是過(guò)去簡(jiǎn)單的‘黑貓警長(zhǎng)’和‘一只耳’般的關(guān)系，更多時(shí)候更像是‘湯姆’和‘杰里’，抓不到老鼠的‘湯姆’時(shí)不時(shí)還遍體鱗傷。”

　　3月17日，廣州車(chē)陂街道城管輔助隊(duì)員蘇家權(quán)在勸導(dǎo)小販期間被小販連砍七刀后，有網(wǎng)友如此說(shuō)道。而此前一個(gè)多星期，廣州赤崗街道的城管執(zhí)法隊(duì)員也在執(zhí)法期間和賣(mài)水果女小販發(fā)生沖突。

　　在城管暴力執(zhí)法還是小販暴力抗法成為最初人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)后，更多的人開(kāi)始思考，是什么讓城管和小販變得水火不容？能否有更好的辦法讓他們不再是“天敵”？

　　城管：老人感慨沖突漸多，新人更想避開(kāi)暴力

　　廣州市“大城管”的前身，可以追溯到1985年，廣州市政府成立了最初的城市管理執(zhí)法大隊(duì)。當(dāng)時(shí)，城管的職能只有規(guī)劃、國(guó)土、市政、園林四項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。到了1986年，城管開(kāi)始擴(kuò)充執(zhí)法權(quán)，開(kāi)始要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理，亂擺亂賣(mài)、亂停亂放、亂搭亂建、亂丟亂吐、亂拉亂掛等職能陸續(xù)劃歸城管。

　　一名有近30年城管工作經(jīng)驗(yàn)的老城管老李回憶說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，市民還是基本服從管理的。當(dāng)時(shí)的城管執(zhí)法手段也比較簡(jiǎn)單：一見(jiàn)就收。亂擺賣(mài)者大老遠(yuǎn)見(jiàn)城管要過(guò)來(lái)，擔(dān)心自己的貨物要被罰沒(méi)，紛紛逃跑離開(kāi)，這也是廣州俗語(yǔ)中“走鬼”的來(lái)歷。

　　“到了上世紀(jì)90年代中期，開(kāi)始出現(xiàn)有抗法的情況，這和流動(dòng)商販維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)。”老李表示，當(dāng)時(shí)的城管執(zhí)法手段也比較簡(jiǎn)單直接，對(duì)于流動(dòng)商販的處理，一般采取沒(méi)收其貨物的措施，也沒(méi)有現(xiàn)在的疏堵結(jié)合意識(shí)。

　　實(shí)際上到了今天，雖然城管執(zhí)法有了如“勸導(dǎo)式執(zhí)法”等疏堵結(jié)合措施，但對(duì)于有占道經(jīng)營(yíng)行為者，最嚴(yán)厲的處罰，仍是暫扣其貨物。這種處罰，被許多城管執(zhí)法者認(rèn)為是造成暴力場(chǎng)景發(fā)生的原因。

　　“所謂的‘暫扣’其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。”汪褀（化名）曾于2007、2008年在南沙區(qū)的城管督察隊(duì)工作，他表示，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)小販后，城管要開(kāi)一張“罰單”，讓小販憑此單據(jù)領(lǐng)回物品，這叫“一般程序”，但現(xiàn)實(shí)中城管常常走“簡(jiǎn)易程序”，“十幾輛執(zhí)法車(chē)一起出動(dòng)，前面開(kāi)著一輛垃圾車(chē)，收了小販擺賣(mài)的物品直接丟到垃圾車(chē)?yán)锶ィ笈迈r的荔枝轉(zhuǎn)眼間成了垃圾”。

　　汪褀告訴記者，當(dāng)時(shí)全南沙區(qū)有139名正式城管，公務(wù)員編制，其中約有100人是大學(xué)生。“很多城管隊(duì)員都覺(jué)得自己的工作很沒(méi)意義，誰(shuí)愿意整天找人吵架、砸人東西呢？更何況在南沙，很多小販?zhǔn)亲粤Ω霓r(nóng)民。”他告訴記者，督導(dǎo)員偶爾也需要上街執(zhí)勤，這時(shí)他會(huì)避開(kāi)暴力，“沒(méi)收物品的事情讓其他人做，但我也不能閑著不干啊，就在旁邊跟小販聊天，忽悠過(guò)去”。

　　現(xiàn)實(shí)中的城管為“柔性”趕走小販，也要開(kāi)發(fā)“新戰(zhàn)術(shù)”。車(chē)陂街城管在東圃大馬路邊一塊容易聚集“走鬼”的空地上，故意堆放了鐵馬等警用物品，一旦小販挪動(dòng)警用物品，他們便可以通知公安人員前來(lái)執(zhí)法；2012年9月，武漢武昌糧道街城管中隊(duì)圍觀小販，采用“眼神執(zhí)法”。“這些只能是特殊辦法，不能長(zhǎng)期使用的。”汪褀無(wú)奈道。

　　記者發(fā)現(xiàn)，造成從上世紀(jì)90年代中期至今城管和小販沖突持續(xù)，很大程度上和法制建設(shè)中較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“疏”，只有“堵”有關(guān)。1998年開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》中，只提到了處理流動(dòng)商販，停止經(jīng)營(yíng)和沒(méi)收商品及非法所得，沒(méi)能給希望繼續(xù)從事此行業(yè)的人一條出路。這樣的法律模式，一直持續(xù)到2009年《廣州市城市管理監(jiān)察條例》廢止和2011年《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》的修改。