修法要在明確紅會(huì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的地位、完善紅十字會(huì)治理結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制上努力。

　　據(jù)報(bào)道，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議，日前通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃。“修改《紅十字會(huì)法》”被列入立法預(yù)備項(xiàng)目，將視情況在2013年或者以后年度安排審議。

　　蘆山地震之后，積極參與救災(zāi)的中國(guó)紅十字會(huì)，并未走出公信力的低谷。紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)相關(guān)成員，建議重啟對(duì)郭美美事件的調(diào)查。但紅會(huì)的問(wèn)題，顯然不是一個(gè)郭美美就能解決的。紅會(huì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等均存在不同程度的問(wèn)題。

　　最近兩年，先后有上百人次的全國(guó)人大代表，提出“盡快修改《紅十字會(huì)法》”的議案和建議。本次人大常委會(huì)的決定，可以說(shuō)是對(duì)民意的積極回應(yīng)。

　　現(xiàn)行《紅十字會(huì)法》于1993年頒布實(shí)施，不可否認(rèn)，20年來(lái)中國(guó)紅會(huì)事業(yè)取得較大發(fā)展。但隨著國(guó)家法治進(jìn)程的加快，《紅十字會(huì)法》以及依據(jù)該法制定的《紅十字會(huì)章程》，也越來(lái)越呈現(xiàn)出滯后時(shí)代之處。

　　比如，對(duì)飽受詬病的總會(huì)和地方分會(huì)的“割裂”狀態(tài)，《紅十字會(huì)法》中只有一句“上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作”。但現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)紅會(huì)之間財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)沒(méi)有明確的隸屬關(guān)系，所謂的“指導(dǎo)”就很難發(fā)揮作用；而地方分會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，都容易被算在“紅十字會(huì)”(總會(huì))的頭上。

　　由此可見(jiàn)，在理順紅會(huì)管理體制方面，修法大有可為。建議修法時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善以下三方面的內(nèi)容：

　　其一，要清晰厘定紅會(huì)和政府之間的關(guān)系。在二者關(guān)系上，當(dāng)前法律更強(qiáng)調(diào)紅會(huì)對(duì)政府的“協(xié)助”作用。修法有必要進(jìn)一步明確紅會(huì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的地位，并賦予自治的權(quán)力與責(zé)任；同時(shí)明確其法定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤，厘清二者責(zé)任權(quán)限。

　　其二，要完善紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)準(zhǔn)確梳理各級(jí)紅會(huì)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，改變以往松散的治理結(jié)構(gòu)，使各級(jí)紅會(huì)真正凝成一家；同時(shí)要完善第三方社會(huì)評(píng)估制度，以優(yōu)化紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。

　　其三，要完善運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。對(duì)各種經(jīng)費(fèi)的使用和管理要有明確規(guī)定，要求必須建立公共信息平臺(tái)，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明。對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)，當(dāng)前法律只有“任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)”一句，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，要有明確條文，保障其公益性和純潔性，嚴(yán)禁利用“紅十字”品牌牟利營(yíng)利。

　　這次蘆山地震是個(gè)提醒，在中國(guó)這樣一個(gè)面積大、自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，救災(zāi)需要一個(gè)健全的紅會(huì)；在民眾的質(zhì)疑和期待面前，紅會(huì)必須進(jìn)行改革；而紅會(huì)內(nèi)部人士也有訴求，希望通過(guò)更有約束力的法律法規(guī)，促動(dòng)紅會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。總之，修法宜早不宜遲，期待立法機(jī)關(guān)盡可能加快修法步伐。