南港海釣區設卡收費“黑白”難辨 多部門意見相左

　　海口市西海岸南港港區內有一處“海釣中心”，因該中心在入口處的招牌上寫有“南港海釣景區”字樣，并向進入該區域的游人收取10元/張的門票遭到市民、游客質疑和投訴。之后，海口市旅游發展委員會（以下簡稱“海口旅發委”）調查后認定“南港海釣景區”無營業執照屬“非法景區”，并請海口市工商局“堅決取締并對其違規行為進行處罰”；然而，工商部門則持不同意見，認為“取締無法可依”。
????兩個部門意見不一：一個請求取締，一個認為取締沒有依據，因而引起公眾一片嘩然，甚至有人認為工商部門不作為，指責工商部門有充當“保護傘”的嫌疑。事實真相到底如何？商報記者就此進行了調查。

　　海釣中心一角

　　這張門票上的“游覽區”字樣成為“黑景區”證據之一

　　經工商責令整改后招牌上已無“景區”字樣

　　事件起因?? 海釣中心掛“景區”招牌收費遭舉報

　　今年4月底前后，海口一市民向有關部門反映，位于海口市西海岸南港港區內的一處“海釣中心”，在門口一側招牌上印有“南港海釣景區”字樣。該中心工作人員還在入口處設置欄桿，要進入該“景區”必須購買10元/張的門票。該市民認為“景點收費看不出用在哪里？且沒有對景區進行維護”，所以質疑收費不合理。
????? 昨日中午，商報記者來到南港港區，進入碼頭后在道路右側看到一處標牌，上面印著“尊敬的釣友們：南港海釣俱樂部不接受任何進入港區旅游觀光的組織和個人，純屬釣魚愛好者的空間”等字樣。據知情人士介紹，此前，這塊招牌上印的是“南港海釣景區”字樣，被多個部門查處后，已將標牌上的名稱改為“南港海釣俱樂部”。
???? “原來這里是收費的，打的是景區牌子。”據知情人士稱，以前該海釣中心入口處寫有“南港海釣景區”字樣的路牌，進入“景區”要收取每人10元的門票。

　　旅游部門?? 無營業執照系“黑景區”應堅決取締

　　接到投訴舉報后，海口市旅游質量監督管理所工作人員對現場進行調查后發現，“南港海釣景區”沒有任何景區介紹以及各種導向牌、衛生間、警示標語等，整個“景區”只有門崗處有一名收費員，且“景區”沒有在海口旅發委備案。但該工作人員同時表示，旅游景區按照質量等級劃分為普通和A級及以上景區；普通景區不需要在旅發委進行備案，但需要經過相關部門審批，提供相應的游覽場所，以及基本的安全、衛生等相應配套服務。
????? 對上述事實，海口市旅游質量監督管理所相關負責人此前接受采訪時公開稱，“應該認定該‘景區’為‘黑景區’。”該負責人同時表示，“無證經營的黑景區要堅決取締”。
?5月13日，海口市旅游發展委員會以“海口市建設國際旅游島環境綜合整治工作領導小組辦公室（代）”的名義，向海口市工商局發了《關于取締海口南港海釣景區的函》。該函件大致內容為：海口市濱海大道南港貨運碼頭內進入100米處——南港海釣景區長期私自收費，非法從事經營旅游項目。2013年4月24日，（海口）市旅發委與公安、物價、工商四部門開展聯合執法行動，對該景區進行了拆除“南港海釣景區”招牌，沒收非法收費票據的處理。
????? 經查實：該景區無營業執照、收費許可等合法手續，擅自設卡收費，且無任何安全防護設施，屬非法景區，在執法檢查后仍我行我素繼續設卡收費，極大擾亂了我市旅游市場秩序，請貴局依據相關規定堅決取締南港海釣景區，并對其違規行為進行處罰。

　　工商部門?? 持有合法營業執照不是黑景點

　　海口市秀英區工商局長流工商所接到上級轉發此函后，及時向南港海釣景區下發預警通知書，要求經營者提供相關手續。之后，南港海釣景區向工商部門提交了所屬“海南文駿實業有限公司”（以下簡稱“文駿公司”）的企業法人營業執照。
????? 記者在營業執照上看到，文駿公司經營范圍中包含“垂釣服務”內容，同時，營業執照上顯示該公司成立日期為“2005年5月26日”，有在省工商局按時年檢的記錄。
????? 據此，長流工商所副所長何健雄認為，文駿公司持有省工商局注冊的營業執照，在南港港區經營海釣服務也沒有超出經營范圍。因此，對海口旅發委認定其“沒有營業執照”一說，工商不能認同。“事實上，此事爭議焦點在于該海釣中心是不是‘黑景點’？經營者持有合法營業執照，如果誰非要讓工商部門給這個海釣中心扣個‘黑景點’帽子，就是違法行政。”何健雄稱，“南港海釣景區”收取門票的行為是否違法，應由物價部門來認定；至于文駿公司在南港港區設立的“海釣俱樂部”（原先招牌上印的是“南港海釣景區”，經工商部門責令整改后，已改成“南港海釣俱樂部”），經初步調查核實，文駿公司與此海域使用權所有人海南某公司站車服務分公司，簽訂了有效的“場地有償使用協議”，加上其營業執照上有“垂釣服務”內容，因此認為是合法經營。至于服務過程中是否有不規范等問題，則是另一回事。
????? 何健雄最后表示，此前已責令經營者進行整改，且經營者也已整改完畢。因此，如果海口旅發委繼續認定文駿公司“無營業執照，堅決取締”，那只能由海口旅發委來牽頭做。

　　事件進展?? 多部門協調會未形成一致意見

　　昨日下午，由海口旅發委牽頭，工商、物價等部門再次召開協調會，就南港海釣俱樂部是否屬于“黑景點”、是否應該取締交換意見。
????? 長流工商所相關負責人會后接受記者采訪時表示，工商部門態度和前面一樣，對違法違規企業，該查處的一定要依法查處，但也不能亂給正規企業“扣帽子”，至于協調會的其他內容不便多說。海口旅發委工作人員黎女士則稱，雖然“景區”提供了營業執照，但該營業執照是公司的，而不是景區的營業執照，且景區收了費沒有提供服務，還涉嫌偷稅漏稅等問題，“另外，物價部門認為設卡收費是不合理的。”黎女士最后表示，當天的協調會仍然沒有一個“說法”，所以，16日還會繼續由旅游、工商、稅務、交通、物價等部門再開一個多部門的協調會，看能不能有一個結論。