海口科學規劃促發展 公眾參與規劃更加透明

　　海口網6月26日消息（記者 謝舒）近兩年，海口做規劃更加注重“科學”兩字，重視規劃對全局和長遠發展的引領和管控作用，打破行業專業壁壘，堅持全市一盤棋，下大力氣抓好全市規劃體系的制定與執行，一個個藍圖變成美麗現實。

　　規劃決策與調整依法依規進行

　　海口市的重大規劃審批規格很高。市規劃局介紹，海口早在2005年就成立了市規劃委員會，規委會主任由市長擔任，對重要地區規劃、重大項目規劃、重要規劃調整及規劃政策制定等行使決策權，充分發揮了決策功能。建立了規委會專家咨詢機制，發揮專家智囊作用，將專家提出的合理意見作為決策的重要依據；重要規劃由專家委員會先行審查，再報規委會審議，切實做到科學論證，科學決策。

　　各項規劃在編制過程中，內容和深度嚴格按法律、法規和國家、省相關規定執行，并注意與國際慣例和國家、省技術標準規范相銜接；編制完成的規劃嚴格按法律、法規規定的程序報批，已批準的規劃均報市人大和省各委、廳、局備案監督；批準規劃的強制性內容不得隨意調整，如確需調整，均按法定程序進行，堅決杜絕不按照法定程序、隨意干預和變更規劃的行為，不允許出現一屆政府一個規劃的現象。

　　有公眾參與的規劃更加透明

　　6月22日的海口晚報上，公示了瓊山區龍塘鎮總體規劃，這是市有關部門在規劃編制之后問計于民，對規劃進行完善的舉措。

　　據介紹，海口市的規劃建立了三項保障制度。一是建立了工作匯報制度。規劃編制和管理工作每年都主動接受人大的檢查和監督，聽取人大對重要地區和重大項目規劃方案的意見和建議。市委、市政府主要領導和分管領導定期聽取職能部門規劃工作專題匯報，及時了解規劃編制進展情況，解決編制中遇到的各種困難和問題。

　　二是建立了公眾參與機制。通過座談會、論證會、聽證會、媒體公示等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協委員、企業代表、市民群眾的意見和建議，積極推動社會公眾參與規劃編制和實施全過程；大力推行規劃批前公示和批后公布制度，讓公眾享有規劃的知情權、參與權、監督權，使規劃決策更科學、更民主。

　　三是建立了執法監督制度。各職能部門之間加強協作，實現信息共享，定期通報批建項目基本情況；市、區兩級執法部門加大日常巡查力度，及時發現并糾正各類違法違規行為；暢通投訴舉報渠道，設立“市長信箱”、“網絡問政”、“12345政府服務熱線”等，加大政務公開力度，促使全社會共同監督規劃實施。

　　2014年實現市域規劃體系全覆蓋

　　分管規劃的副市長袁光平介紹，按照“科學規劃年”確定的工作目標，海口市精心部署，統籌安排，齊頭并進，高起點、高水準、高效率抓好“十二五”產業布局發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、基礎設施布局與建設規劃、資源環境保護規劃等重要規劃的編制和執行工作。截止目前，全市開展編制的規劃共計531個，完成編制的規劃共計282個，已獲批實施的規劃共計128個，有望在2014年實現市域規劃體系全覆蓋的目標。

　　2003年起，市規劃部門加大了控規編制力度，更加注重提高控規的科學性、前瞻性和可操作性，控規編制工作取得顯著成績，主城區27個片區控規已全部編制完成，實現了主城區控規全覆蓋的目標。目前，長流起步區、桂林洋高校新區、新埠島片、海甸溪北岸、江東組團、海口港秀英片、藥谷工業園區、美麗沙片、濱江新城、海秀片、府城片、金貿片、粵海片、大同片、城西片、金沙灣片、濱江新城南區、大英山新城市中心區、南渡江西岸片、西海岸新區南片、海甸島片等21個片區控規已經市政府批準實施，金牛嶺片、長秀片、舊城片、核心濱海區、靈山（西）片等片區控規已經市規委會審議通過。

　　按照省住建廳統一部署，市規劃部門牽頭、4個區配合，2012年年底前全面編制完成了17個鎮總規和鎮區控規，實現了鎮區總規、控規全覆蓋；完成了131 個行政村村域規劃、1296個自然村建設規劃的編制，完成量分別占任務總量的70.43%、70.78%，超額完成省下達的60%的年度工作任務。今年，我市正緊鑼密鼓地開展主城區內6個鎮總規、控規、未實施棚戶區改造的111個村莊（居民點）整治規劃以及剩余行政村和自然村建設規劃的編制，年底前可全部完成。

　　探索“四規合一”新機制

　　市規劃部門介紹，現有的規劃體系仍存在著一些難以滿足海口經濟社會發展需要的問題，尤其是對城市發展至關重要的國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環保規劃（生態規劃）“四規”之間，在規劃編制、審批、實施、監督等方面均存在一定程度的不相適應性，在一定程度上制約了海口經濟社會的健康快速發展。

　　為全面落實省委、省政府“科學規劃年”工作部署，按照陳辭書記部署，市委決定今年7月召開市委全會，專門研究“關于進一步發揮規劃在海口科學發展中的引領和管控作用”有關問題。目前市規劃部門已開展“統籌規劃體系，增強城市規劃龍頭地位，以科學的城市規劃引領海口科學發展”的課題研究工作，以“四規合一”為重點，構建具有海口特色的科學規劃體系，統籌協調、綜合管理各類規劃，具體包括協調“四規”編制的內容體系，做到“可對接、不打架”；建立健全“一級政府、一個規劃”、“一張圖管理、一套班子協調、多部門實施”的規劃管理體制。