26日，在十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門將緊緊圍繞推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　從總體來看，中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的主要問題已不是速度太慢、嚴(yán)重落后工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是城鎮(zhèn)化在質(zhì)量方面存在“半城鎮(zhèn)化”、土地城鎮(zhèn)化過度、中西部城鎮(zhèn)化滯后等缺陷。提高質(zhì)量已是中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此必須著力推進(jìn)以人口城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　怎樣才能真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？首先，必須明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的困難和障礙。除資金不足外，中國城鎮(zhèn)化目前面臨的主要障礙是城鄉(xiāng)有別的戶籍、社會保障、土地、住房、就業(yè)、教育等制度。在這些制度中，人們往往認(rèn)為是戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的是改革戶籍制度。其實不盡然。戶籍制度實際上已經(jīng)不能阻止農(nóng)民進(jìn)城，它只能阻止進(jìn)城農(nóng)民獲得市民身份。

　　《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》第一次明確提出，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這的確是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要措施和合理安排，特別有利于已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)化的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步實現(xiàn)市民化，有助于消除“半城鎮(zhèn)化”，即人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。

　　但是，如果只有戶籍制度改革的單兵獨進(jìn)，沒有社會保障、土地、就業(yè)、住房、教育等制度的協(xié)調(diào)配套改革，即使城鎮(zhèn)化有序漸進(jìn)，效果也可能大打折扣，甚至難以有效進(jìn)行到底。因此，現(xiàn)在更應(yīng)重視其他城鄉(xiāng)有別的二元制度的深化改革。首先是要加快城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障制度。第二，改革土地制度特別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償制度，在失地農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配土地增值收益，合理滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地需求，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益和糧食安全。第三，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，切實改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，有效解決農(nóng)民工住房問題。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象。第五，深化城鄉(xiāng)教育制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，在教育上對農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。只有這樣，進(jìn)城農(nóng)民才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。▲(作者是武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授)