劉國強

　　(四川外語學院教授)

　　據中安在線報道，安徽省人社廳7月9日出臺《關于服務民營經濟發展的若干意見》，其中涉及公務員的一條扶持政策頗引人關注，其主要內容為：“對工作年限滿30年，或距國家規定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務員，本人申請提前退休進行創業的，經任免機關批準，可以提前退休進行創業。”此外，《意見》還對事業單位工作人員離崗創業制定了更優惠的政策，包括保留人事關系和給予一定的經濟補償等。

　　從一般情況來講，公職人員是不是決定下海、什么時候下海或“上岸”，應屬個人的職業規劃。作為公民，每個人都有自由選擇職業的權利，《公務員法》也明確規定了公務員有申請辭職的權利，如果只是個人選擇，應是件很清爽的事情：不下海是公務員，服務于公共事務，下了海是商人，在商言商就是了，何勞政府為此操心？

　　但政府操心似乎也有操心的理由：公務員隊伍龐大，但許多人留戀這個“鐵飯碗”，打破領導干部終身制不是易事；同時，公務員懂政策、人脈廣，具有創業優勢，以沉浮宦海的過剩人才去填補商海的人才空缺，豈不是兩全其美？因此，由政府出臺政策鼓勵公務員下海，雖然并無充分的法理依據，倒也體現了一種曖昧的現實態度：在給予其相應的保障和獎勵的基礎上，誘導人才流動，促進地方經濟發展。這與家長以買玩具為獎賞鼓勵孩子努力學習竟有異曲同工之處。

　　回顧近三十年來關于官員下海的政策，不難發現，“鼓勵”是一條主線，但效果卻不理想。在最早的八十年代，商機遍地，倒不需要“鼓勵”，公職人員下班之余或上班之閑下海干一票，尤其是“官倒”成風，民怨頗大，但真正扔掉鐵飯碗的極少，直到后來政府明令禁止。近年各地政府繼續大力鼓勵公務員下海，以促進“非公有制經濟發展”，云南、陜西、寧夏等地都出臺了重金補償政策，然而這樣的獎勵，已經違背了社會公平。

　　這就陷入了一個怪圈：似乎公職人員總是處于過剩的狀態，而下海也一直是他們面臨的誘惑，但政策鼓勵之后，問題也隨之而來，于是再進行限制。這樣的鼓勵，每次都是部分人從中受益，但政策沒有延續性，公務員就真成了被慣壞的孩子了，給顆棒棒糖就乖一陣子，沒糖就不動喚了。

　　相對于2008年的重獎政策，應該說，安徽省這次出臺的《意見》似乎更靠譜一些。但也存在可能出現的問題：如讓部分人假創業之名而退休，還可能給部分領導干部提前“安全著陸”，或兌現其在位因照顧相關企業而積累的“利益期貨”創造便利條件，更需要提防的是通過下海創業來洗白其在位時的腐敗收益。因此，對這樣的公務員下海，不能“鼓勵”了事，還應該完善相應的審查和監管機制。

　　政府鼓勵公務員下海，在邏輯上就講不通：既招之，何推之？