機關(guān)事業(yè)單位人員既不繳納養(yǎng)老保險，退休金又遠高于企業(yè)職工，這種養(yǎng)老雙軌制，應(yīng)以最快的速度予以根除，因為這顯失公平而且疑似封建殘余，是對民眾財富的剝削即無理超額占有。或許基于此種壓力，人社部副部長胡曉義才表示，養(yǎng)老保險制度最終統(tǒng)一“這個大方向是明確的”，表明即使官方也不再認可雙軌制。

　　既然不再認可雙軌制，那么接下來就該如昨日南都社論所言，抓緊采取行動予以并軌。誠然，胡曉義不止一次表示，人社部正在抓緊研究頂層設(shè)計方案，還發(fā)出“倉促上陣可能造成新矛盾”的警告，但是一家私企絕不允許其人力資源部門，經(jīng)年累月拿不出工資調(diào)整方案，人社部作為民眾雇傭的公仆，也不能“西瓜皮擦腚——— 沒完沒了”。

　　所謂頂層設(shè)計方案理應(yīng)是粗線條和原則性的，何況胡曉義也說，方案將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界意見，那么按常規(guī)，人社部作為社會養(yǎng)老的專業(yè)部門，搜集資料和方案設(shè)計并不存在障礙，方案出臺應(yīng)該花不了多少時間。然而現(xiàn)實是，今年兩會期間胡曉義就表示，“養(yǎng)老金雙軌制正在進行綜合研究和頂層設(shè)計”，就算頂層設(shè)計從那時才開始，到如今也至少有5個月光景，怎么還是“大方向明確”和“需要做好頂層設(shè)計”呢？頂層設(shè)計不過是設(shè)計當(dāng)中的一種，怎么事涉既得利益群體，就變得神秘和繁重起來了呢？

　　或許，人社部的意思是把方案搞到可操作的地步，可是就像一家工廠設(shè)計產(chǎn)品，首先要拿總體方案征求用戶等方面意見，而不能一竿子捅到零件層次，否則一旦總體方案技術(shù)或者經(jīng)濟不可行，部件設(shè)計和零件設(shè)計就要推倒重來，人社部同樣應(yīng)當(dāng)先拿總體方案征求民眾意見，譬如是一步到位還是在明確的有限時間內(nèi)分步并軌，是降低公職人員養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占工資的比例)，還是評估其工資水平的合理性，抑或提高職工養(yǎng)老水平與降低公職人員養(yǎng)老水平相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，往下進行的方案設(shè)計才有意義。

　　這就涉及一個終極層次的觀念問題，也是現(xiàn)行憲法的條文，即“國家的一切權(quán)力屬于人民”，那么民眾就不是方案的單純接受者而是最終拍板者。現(xiàn)實是，有關(guān)部門習(xí)慣于“為民做主”，卻不知或者裝不知，民眾才是官員的主人而不是相反，民意才是裁決官方?jīng)Q策的唯一判官。即使有征求民眾意見的個例，譬如個稅起征點，也并不在意主流呼聲5000元而固執(zhí)于3500元，表明民意無剛性，而這可能還是征求民意最認真的一次。

　　教科書上說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如今財政吃緊，稅負沉重，大幅精簡黨政群機構(gòu)及其“三公”消費之外，還應(yīng)當(dāng)迅速而徹底地向下并軌養(yǎng)老制度。1958年國務(wù)院統(tǒng)一各類單位養(yǎng)老保險辦法，表明養(yǎng)老特權(quán)并非自始有之，并軌不過是“撥亂反正”。“倉促上陣可能造成新矛盾”則屬緩兵之計，與虎謀皮總有阻力，公平正義才是硬道理。