葉青專欄

　　根據國務院部署，省級政府今年須第一次全面公開省本級“三公”經費。但截至目前，仍有近半省份未公開，即使已經公開的省份，大多也只給出一個粗略的數字，還有一些地方仍在觀望。

　　可以肯定地說，各省公開“三公”經費又走上了中央機關的老路。在2011年8月6日，距國務院所要求的中央部門6月底公開“三公經費”的時限已然過去一個多月，依舊有少數幾個部門未能按期披露相關“三公”經費。此次省級公開“三公”亦是如此。主要原因：

　　一是大多數省份都是“大姑娘上轎———?頭一次”。很多省份還是感到突然。省級財政信息的公開，似乎是一道坎。上海財經大學蔣洪教授從2008年下半年開展了名為《中國省級財政信息透明度評估報告》的研究。前九名依次是福建、內蒙古、安徽、北京、遼寧、天津、四川、河南及青海，平均得分只有20分(以100分制計)。所以，我感覺到很多省對于公開“三公”還是覺得意外。其實，早在2011年5月24日，國務院常務會議就要求地方政府比照中央財政做法，公開“三公經費”。但只有北京、上海、陜西三個省級政府以及成都、廣州等少數城市公開了“三公經費”。2012年4月18日，國務院常務會議再次要求省級政府兩年內全面公開“三公經費”。今年的省級“三公”公開就是這次會議的要求。2013年7月初，國務院要求在2012年工作基礎上，2013年要進一步細化公開中央部門“三公”經費，各省(區、市)政府要全面公開省本級“三公”經費，并指導督促省級以下政府加快“三公”經費公開步伐，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開“三公”經費。

　　二是財政部沒有說清楚應該怎么公布。從目前的狀況看，可想而知，這次財政部的“指導督促”的效果不夠理想。財政部應該在國務院常務會議之后發出一個必要的通知，告知今年省級“三公”經費公開的內容、范圍、程序、時間。目前的公開很不完整，已經公開的這些省份的“三公”預算相加共約115億元，多數少于去年同期。但是，公開內容大多只有寥寥數語，或者一張簡單的表格，列出因公出國費、公務接待費、公務用車費三大項的經費總數。新疆的公開較為詳盡，列出了各類編制人員、各類公車數量等信息。此外，只有北京、四川等少數省份公布了“三公”預算同上年的增減。如果有了財政部這個通知，我想不至于會有目前這個結果。

　　三是沒有說清楚不按國務院的規定公布省級“三公”經費，將要受到何種處罰。俗話說，重賞之下必有勇夫。相反，沒有處罰的要求，一般很難得到兌現。

　　今后，國務院、中央機關、省級、省直部門、地級市、縣各級機構都要公開“三公”經費。這項工作只能加強，不能弱化。在此特提出以下建議，首先，財政部要承擔預算公開方面的管理職責，要真正做好“督促指導”的工作。要像布置預算編制那樣布置公開工作。其次，“三公”經費要加強其完整性，比如說，部門開支里分兩塊，一塊是基本支出，人員工資、維持機關正常運行的費用，這些基本支出里有一部分就屬于“三公”支出的類、款。另外一部分就是項目開支，這里可能有對應的“三公”開支。有些部門只公開基本支出里的“三公”開支，而沒有公開項目支出里的，或者只公開了一部分。此外，“公車”的經費中應該包括司機的經費，這是我長期關注的一個問題。第三，希望明年的《預算法》修改中，能夠對部門預算、“三公”經費、行政經費的公開做一個明確的規定。否則，就會各行其是了。

　　(作者系中南財經政法大學教授、湖北省統計局副局長)