一些地方雖然執(zhí)行交通罰款“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，但交通違法罰款按一定比例返還到交通執(zhí)法部門(mén)，成為部門(mén)公務(wù)員和編外人員的獎(jiǎng)金、福利的主要來(lái)源?！半娮友邸蓖獍o企業(yè)之后，企業(yè)加入進(jìn)來(lái)參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強(qiáng)化了以罰代管、為罰而罰的逐利導(dǎo)向，使“執(zhí)法創(chuàng)收”、“罰款經(jīng)濟(jì)”成為尾大不掉的潛規(guī)則。

　　據(jù)新華社報(bào)道，近年來(lái)，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)從交通違法罰款中提取一定比例的分成。財(cái)政不足、警力不足常常被當(dāng)做“電子眼”外包的理由，但無(wú)論以哪種形式外包給企業(yè)，都難以回避參與企業(yè)需要從中賺取利潤(rùn)的事實(shí)。在公共執(zhí)法部門(mén)的默許甚至積極推動(dòng)下，“電子眼”將本來(lái)的公益性管理，部分變成了執(zhí)法者與群眾的直接利益博弈。

　　交通“電子眼”是交通執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的補(bǔ)充，其抓拍、攝錄的交通違法行為，可以作為交通處罰的直接證據(jù)。與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相比，“電子眼”具有節(jié)約人力成本、記錄準(zhǔn)確和調(diào)取方便的特點(diǎn)，因此在越來(lái)越多的城市、道路上廣泛使用。按照正常程序，交通執(zhí)法部門(mén)根據(jù)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，從設(shè)備廠(chǎng)商那里采購(gòu)來(lái)“電子眼”，然后可以采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式，從相關(guān)企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)“電子眼”的安裝、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用根據(jù)業(yè)務(wù)量多少?zèng)Q定，由政府財(cái)政統(tǒng)一支付。“電子眼”的記錄和相關(guān)企業(yè)提供的服務(wù)，都是交通執(zhí)法部門(mén)的輔助性工具，而不是交通執(zhí)法本身，對(duì)交通違法記錄的提取、認(rèn)定以及對(duì)交通違法行為的處罰，屬于交通執(zhí)法的范疇，必須由交通執(zhí)法部門(mén)來(lái)完成，而不能外包給沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)。

　　然而，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，外包的不只是“電子眼”的安裝、維護(hù)等業(yè)務(wù)，有的還包括“電子眼”的日常運(yùn)營(yíng)管理，甚至包括對(duì)交通違法記錄的提取、認(rèn)定，一定程度上“分包”了交通執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)。作為回報(bào)，交通執(zhí)法部門(mén)允許企業(yè)在交通違法罰款中按比例分成，如四川一家私營(yíng)企業(yè)以BOT模式承包成都市的“電子眼”，每年從交通違法罰款中獲得運(yùn)營(yíng)收入數(shù)千萬(wàn)元，提成比例高達(dá)39%。企業(yè)深度介入交通執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，并按比例提取交通違法罰款收入，決定了企業(yè)必然存在“多罰款、多分成”的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，而一旦具有這樣的動(dòng)機(jī)，企業(yè)就完全可能通過(guò)對(duì)“電子眼”進(jìn)行技術(shù)調(diào)控，甚至以隱蔽拍攝、超低限速、調(diào)整調(diào)速器等手段，故意設(shè)置技術(shù)上的“陷阱”，盡可能多地記錄、認(rèn)定交通違法行為，大幅增加對(duì)交通違法行為的處罰，增加交通違法行為罰款數(shù)量，以從中提取更多的分成收入。

　　“電子眼”外包企業(yè)為獲得更多罰款分成收入，不惜通過(guò)技術(shù)手段“增加”交通違法行為和違法罰款，這與一些地方交通執(zhí)法部門(mén)的“陷阱執(zhí)法”、以罰代管如出一轍。一些地方雖然執(zhí)行交通罰款“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，但交通執(zhí)法部門(mén)與財(cái)政部門(mén)約定，交通違法罰款按一定比例返還到交通執(zhí)法部門(mén)，成為部門(mén)公務(wù)員和編外人員的獎(jiǎng)金、福利的主要來(lái)源。在“多罰款、多返還”政策主導(dǎo)下，有的交通執(zhí)法部門(mén)甚至明確向交警下達(dá)罰款指標(biāo)，交警為完成指標(biāo)，想方設(shè)法對(duì)交通違法行為多罰重罰?！半娮友邸蓖獍o企業(yè)之后，企業(yè)加入進(jìn)來(lái)參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強(qiáng)化了以罰代管、為罰而罰的逐利導(dǎo)向，使“執(zhí)法創(chuàng)收”、“罰款經(jīng)濟(jì)”成為尾大不掉的潛規(guī)則。

　　“電子眼”外包企業(yè)從交通罰款中提取分成，是交通執(zhí)法部門(mén)從交通罰款中獲得返還的同構(gòu)與翻版，兩者都于理不通且于法不容。為遏制、清除交通執(zhí)法部門(mén)“多罰款、多返還”以及“電子眼”外包企業(yè)“多罰款、多分成”，必須改革非稅收入分成制度，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政向交通執(zhí)法部門(mén)提供足額的經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)禁一切形式的罰款返還、罰款分成措施；同時(shí)建立和完善依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，以完備、嚴(yán)厲的究責(zé)懲處機(jī)制，對(duì)交通執(zhí)法行為施以嚴(yán)格約束。