1.5億涉案資金牽出醫(yī)保驚人黑幕：招標形同虛設

　　一張25元的空白社保IC卡提成5元，套取醫(yī)保資金的醫(yī)院被“查處”后竟平安無事；行政收費項目被叫停后繼續(xù)收錢……近日法院審理一批云南原醫(yī)保系統(tǒng)官員的案件，涉案資金高達1.5億元，人們找到了咄咄怪事的根源：對醫(yī)療保險承擔著監(jiān)管職責的醫(yī)保干部，自身卻干著官商勾結的勾當。

　　“三無”醫(yī)院騙保126萬余元

　　“民營醫(yī)院如果沒有醫(yī)保，基本難以生存。”一位醫(yī)療行業(yè)內部人士介紹，雖然醫(yī)保兩定機構（定點藥店和定點醫(yī)院）資格審批的程序、方式、材料提交等都有著明確規(guī)定，但總有一些達不到條件的民營醫(yī)院鉆頭覓縫找關系。

　　六庫王和專科醫(yī)院是一家沒有醫(yī)生、護士和醫(yī)療設備的民營醫(yī)院，怒江州中院的判決顯示，其院長為申報州級定點醫(yī)療機構找到了怒江州醫(yī)保中心原主任木培龍。木培龍明知其達不到要求，還是將此事提交局務會討論并謊稱材料符合條件。盡管局務會要求“手續(xù)齊全、證照完備”后表示同意，但在此后的工作中，并無人深究這些要求是否真正得到落實。這家醫(yī)院成為定點后，5年內就騙取了126萬余元的醫(yī)保統(tǒng)籌基金。

　　騙保在民營醫(yī)院中有一定普遍性。檢察機關辦案人員介紹，近年來，一些民營醫(yī)院使用瞞報繳費工資總額、偽造外檢報告、掛床、虛計費用、偽造病歷等手段騙取醫(yī)保基金，有的甚至出錢到農村收新農合醫(yī)療證，然后編造看病記錄騙保，“約五分之一的民營醫(yī)院或多或少有這種行為。”

　　按規(guī)定，騙保醫(yī)院應當被取消醫(yī)保定點資格、停止醫(yī)保基金撥付并罰款2～5倍，負責人甚至要承擔刑事責任。但昆明明珠醫(yī)院卻是個例外。法院判決表明：2008年該醫(yī)院因虛假上傳醫(yī)療數據、違法套取醫(yī)保資金遭到省市區(qū)三級醫(yī)保中心聯合查處，云南省醫(yī)保中心已經暫停了其醫(yī)保結算并要罰款。但醫(yī)院負責人因向云南省醫(yī)保中心原主任熊武、昆明市醫(yī)保中心原主任李建軍等人行賄70多萬元，最終使醫(yī)院僅退繳了違規(guī)套取的醫(yī)保基金，并未受到實質性處罰，甚至保留了定點資格。

　　記者了解到，由于醫(yī)保管理部門在審核醫(yī)院醫(yī)保基金的使用情況時，僅審核醫(yī)院報表的表間關系是否正確，有時甚至未審核就報銷，導致騙保現象頻發(fā)。

　　“權力尋租”讓招標制度形同虛設

　　除了在外面收受賄賂，個別官員還從醫(yī)保系統(tǒng)“內部挖潛”。由于上下、內外、官商結成了利益共同體，一些尋租的違規(guī)違法行為被“默許”。

　　2005年，云南省醫(yī)保藥品要求在網上公示，時任云南省醫(yī)保中心主任的徐謙發(fā)現有利可圖，就把此事交給自己妹妹的公司運作。由于反映強烈，2005年云南省勞保廳紀檢組進行了調查，指出收費不合理；云南省物價局也明確收費不合法并要求立即停止，但收費還是持續(xù)到了2010年，只是為掩人耳目轉由昆明利同科技有限公司收取。

　　云南省醫(yī)保中心還授權利同公司向醫(yī)保定點機構收取寬帶費，網絡運營商只收225元，到利同公司就成了400元。徐謙等人得到的好處，則是公司負責人送來的賄款。

　　在腐敗官員與商人聯手“內部挖潛”的過程中，制度顯得形同虛設。如原昆明市社保局副局長唐唯東案中，明明招投標后應當使用中標公司的產品，但在昆明社保空白IC卡的采購中，盡管已經有了中標公司，唐唯東還另外又選擇了一家并未中標的捷德（中國）信息科技有限公司北京分公司供貨。據記者了解，至案發(fā)昆明市共發(fā)放醫(yī)保卡約200萬張，每張25元的收費中返款約為5元，唐唯東和副手已收到中標公司和捷德公司的回扣300多萬元，作為代價，意圖通過招投標降低的社保空白IC卡價格，自然沒能降下來。

　　醫(yī)保惠民政策為何頻頻走樣？

　　這起案件引起云南省相關部門的重視，云南省委省政府要求堅決查處。據云南省紀委常委、秘書長楊軍此前通報，該窩案共查處“通過權錢交易、官商勾結套取騙取醫(yī)保資金、損害群眾醫(yī)保權益、破壞醫(yī)療改革發(fā)展的腐敗分子”9人，其中副廳級干部2人、處級干部5人，涉案資金1.5億元，收繳違紀違法款3000余萬元。最近，隨著涉案人員相繼被法院審判，醫(yī)保系統(tǒng)存在的嚴重問題引起了人們的深刻思考。

　　云南省紀委相關部門負責人分析，即便是中標企業(yè)也積極給官員返款回扣，這與醫(yī)保行業(yè)的“潛規(guī)則”不無關系。從判決書看，徐謙、熊武、李建軍等多名醫(yī)保系統(tǒng)官員都多次收取多家醫(yī)院、藥店的賄賂。

　　云南凌云律師事務所律師孫文杰認為，醫(yī)保行業(yè)“潛規(guī)則”源于制度無力。例如醫(yī)保基金撥付，雖然有著明確規(guī)定，但個別官員對行賄的醫(yī)院及時足額撥付醫(yī)保基金，對沒有出錢打點的其他民營醫(yī)院和公立醫(yī)院卻百般刁難、遲遲不撥款，這逼得一些醫(yī)院不得不頻頻送禮。

　　中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順分析，當前醫(yī)保行業(yè)“潛規(guī)則”的存在與行賄企業(yè)和個人處罰力度不夠有關，如云南醫(yī)保窩案中多個行賄企業(yè)僅被處幾十萬元至百萬元的罰金，行賄個人僅被判緩刑，力度顯然不足。

　　他認為，醫(yī)保作為民生工程，政府投入了大量資金進行補貼和扶持，本意是讓企業(yè)降低價格。但企業(yè)因給予官員回扣、賄款等增加了成本，最終必然轉嫁給群眾，導致政府的惠民政策無法落實。新華社昆明8月28日電