對于通過明察暗訪的形式來解決“四風”問題、加強機關效能建設的做法，莊德水表示：加強機關效能建設關鍵是要解決整個基層政府的職能問題，地方政府的職能要明確定位，人員要定編。他說：“現在基層政府有一種很不正常的現象，有編制的人不好好干活，卻聘用一些臨時工沖在一線，這樣就必然會產生人浮于事的現象。（9月22日《中國青年報》）

　　有編制的活讓沒編制的干，沒編制的比有編制的肯干，這種倒置怪相，用常人的思維來看確實不可思議，但在基層政府中這種現象卻普遍存在，專家的論述可謂一針見血。

　　近年來大凡在公務行動中出了什么亂子，一般都是臨時工干的，從概率上推斷也印證了沒編制的沖在一線這一觀點。為何有無編制要這樣有些“擰巴”的干活？其一因為各自“飯碗”的質量不同。編制代表“鐵飯碗”、“金飯碗”，輕易不會打破，也不能打破，衣食無憂，長期端著已經審美疲勞，沒了壓力自然沒有動力。臨時工是“瓷飯碗”、“泥飯碗”，屬于易碎品，自然小心輕放，一旦工作不力就有衣食之憂，壓力大了工作自然賣力。其二是因為對于管理者的價值不同。有編制者一般都有來頭或有“資歷”，有話語權，在領導提拔使用上有發言權，一般領導不會輕易得罪。無篇制者基本沒啥“來頭”，一般也沒什么發言權，請來就是干活，不干活就走人。思路決定出路，管理者和被管理者思路上的倒置決定了編制與干活的倒置。

　　其實在基層政府，這種類是的倒置還比比皆是，如資歷決定收入，拿錢多的不干活，干活多的拿錢少；如鞭打快牛，干活多的越干活，不干活的越少干；如此，多干多出錯，少干越安全，樹大招風、樹下乘涼。這些現象既是機關人浮于事的表現，又是情況愈發嚴重的背后推手。要醫治這些機關怪相、怪病，一方面要打破編制這個“鐵飯碗”，讓擁有編制者有危機感，那怕讓很小一部分人因為工作態度有可能失去編制，亦會發揮“鰱魚效應”。

　　另一方面要按照公平的原則，由政府帶頭執行同工同酬同待遇，減小編制與無編制的差距，讓二者處于統一起跑線上公平競爭。在社會保障日益健全的今天，減少編制這種人為的差距已經勢在必行。

　　文/黃先勝