《旅游法》下月實施 部分線路價格翻倍

　　9月13日，西安臨潼華清池景區服務人員向游客介紹《旅游法》。新華社發

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　　2012年4月22日，北京一家玉器店內，銷售員向游客推銷玉器。在記者所體驗的“一日游”中，整車游客多次被導游帶進玉器店、土特產店購物。新京報資料圖片尹亞飛 攝

　　新京報訊《旅游法》10月1日正式實施。根據法律規定，旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。北京多家旅行社表示，在《旅游法》配套的實施細則出臺前，他們暫時采用“一刀切”的方式取消購物環節。

　　今年“十一”還是《旅游法》對旅游市場的首次檢驗。記者多日來走訪北京多家旅行社門店，團隊游幾乎所有線路價格均有調整，線路最大漲幅超過100%。

　　十一重點查處“零負團費”等

　　27日，國家旅游局相關負責人表示，國慶期間，全國旅游部門將派出4000多人對《旅游法》實施進行明察暗訪。重點查處“旅行社無證經營、零負團費”、“強迫與變相強迫消費”、“導游領隊私攬業務”、“導游領隊未告知旅游文明行為規范”等十大問題。重點對北京、重慶、上海等地監督檢查。據其介紹，國慶假期后，將根據檢查情況，推出一系列典型案例，進一步闡明旅游法對行業監管的作用。

　　組團報價普漲兩三成

　　團隊游“十一”后價格普遍上漲。記者多日來走訪多家旅行社門店，幾乎所有線路價格均有調整，東南亞、臺灣、香港等出境游目的地的組團報價調整最大。調整幅度最大的漲幅超過100%，平均漲幅大約在20%到30%之間。

　　以臺灣8日游為例，一家民營旅行社的報價從9月初的4000元調為7000多元。其他旅行社該線路的漲幅在600元到1500元不等。

　　“我們9月份這個團都爆滿，10月初的團到現在收客還不到20個人。”門店業務員呂蕭告訴記者，雖然報價明顯漲了，但對游客來說是好事，到了境外一分錢也不用多交，也不用進店，景點觀光多了。

　　眾信旅游的門店業務員介紹，韓國、泰國等線路要比以前貴一些。“漲價沒有大家想象的厲害，其實就是把門票、小費等這些以前在境外要收的費用包括了。”他以歐洲3國十天游為例，“我們這次價格調整就是把盧浮宮、凡爾賽宮等門票費包含進去。”

　　旅行社暫時取消購物環節

　　《旅游法》出臺后旅游團是否還可以購物？多家旅行社表示，《旅游法》實施初期，絕大部分旅行社的選擇是“拒絕購物”，在各家的行程單上，也再看不到商場、奧特萊斯的影子。“雖然《旅游法》說是可以有條件地購物，但這個不落到紙面上誰也說不準。”海濤旅游市場部相關負責人說。

　　“10月份的這種安排是保守做法，最終肯定還會靠市場調節。”眾信旅游相關負責人說。

　　影響

　　旅行社：增加游客自由活動時間

　　“看情況我們會調整線路，比如增加一些自由活動時間，或者多安排一些半自助的產品，游客可以自行購物。”在一家旅行社的十月計劃中，日本游的線路則將距離購物區近的景點參觀時間加長，允許游客短時間內自行安排活動。

　　一家私營旅行社的日本游產品則將返程的集合時間提前2個小時。該旅行社市場部負責人介紹，機場附近有非常大的一個奧特萊斯，游客可以在這里有兩個小時的購物時間。“這不算是指定安排，而且奧特萊斯也是當地人經常購物的場所，沒有與旅游法沖突。”

　　此外，為了使自己的產品價格盡量維持穩定，多家旅行社在《旅游法》未實施前就改變了采購模式，如將以前預訂機位改為幾家旅行社包機的采購模式—此舉讓機票價格較少受假期以及政策等因素影響。

　　取消指定購物后，韓國線路價格變動較大。海濤旅游則采用包機形式抵抗這場漲價風潮。包機從天津機場出發，進一步拉低了出團的交通費用。“《旅游法》實施前，機票也水漲船高，但包機不會漲。”市場部負責人說。

　　導游：回扣沒了，日子不好過

　　《旅游法》實施后，對于歐洲的領隊來說影響很大。

　　領隊阿蘭告訴記者，他們歐洲團有部分收入是直接能落到自己手里的，要比在旅行社吃死工資好。

　　據她介紹，在9月初公司就跟他們分別談了話，也做了《旅游法》的相關培訓，按照以前的經營方式，他們每次出團到歐洲，都能通過帶客購物獲取很可觀的收入。“比如法國的，大約會給我們提5%左右吧，當地的地接導游也有回扣。”“每個月最多可拿2萬左右的回扣。”

　　《旅游法》明確了導游和領隊不能參與購物或者自費項目推薦中，不得從中獲取利益。這就斷了他們的回扣收入源頭。“兩種辦法唄，一種是上岸，一種就不干。”

　　阿蘭說，上岸就是指在旅行社吃死工資，沒什么競爭和壓力，但她覺得旅行社的工資太少。“一個月不到2000的基本工資，沒團的話也就只能拿到這么多。”

　　一家旅行社的負責人告訴記者，業內給導游的工資一般在1500到2000元，每次出團一天補助500元。“一般來說這個薪酬水平可以了。我們還給導游上"五險一金"。”

　　這位負責人表示，《旅游法》實施確實對部分導游有影響，但正規的旅行社和有證的導游會逐漸留下來。他說，地接社的這部分灰色利潤消失后，他們會按成本正常報價，所以十一后旅游價格上漲也有這部分原因。

　　釋疑

　　“協商一致，仍可指定購物點”

　　《旅游法》即將實施，仍有不少解讀誤區。其中，以“以后不準購物”尤甚。對此，《旅游法》核心起草組成員申海恩表示，在游客和旅行社雙方協商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點。

　　誤區1 旅行社順勢漲價

　　近段時間以來，一些旅行社已經率先根據《旅游法》有關規定，調整經營方式，10月1日之后的報價，明顯上漲。對此，有意見認為是旅行社借《旅游法》實施之機漲價。

　　為此，國家旅游局相關部門負責人表示，“十一”后團隊旅游價格的上升，是價格水平理性的、正常的回歸。他說，此前，團隊旅游的價格非常低，主要因為游客在旅游目的地的吃、住、行等費用以購物等方式的不正當利潤來彌補，是不正當的經營模式。價格回歸對于旅行社來講是好事，對于消費者權益保護也是有利的。“十一”期間旅游價格較大幅度地上漲，是《旅游法》實施與黃金周旺季的疊加效應造成的。

　　誤區2 以后旅游不準購物

　　有網友認為，《旅游法》實施后不能購物了，無法理解。

　　對此，《旅游法》核心起草組成員、北京二外法學系主任、副教授申海恩表示，《旅游法》沒有說完全禁止購物。購物本身沒有問題，購物不違法，立法者的意圖不會完全扼殺旅游中的購物，而是要遏制那些不良的購物行為，以及杜絕旅游經營者靠購物牟取的不正當利益。

　　申海恩進一步解釋稱，在游客和旅行社雙方協商一致的情況下，可以帶店購物，甚至可以指定購物點。《旅游法》所說的禁止行為，是指旅行社單方面指定購物場所，在格式合同里直接寫購物點就違反了第三十五條。

　　誤區3 不需給導游小費

　　一些旅行社認為，導游服務費就是小費，可由旅游者直接向導游支付。

　　國家旅游局相關部門負責人表示，《旅游法》規定的導游服務費，是旅行社支付給導游的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須在包價旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規定的小費，是旅游者因對導游服務滿意而自愿、額外、直接向導游支付的費用。

　　他說，《旅游法》明確規定，旅行社、導游均不得向旅游者索取小費。但一些地方有向司機、導游支付小費的習慣，也是他們報酬的一部分，通常必須支付。建議旅行社可將該費用直接包含在旅游團費中收取，但不得由導游、領隊直接收取。

　　誤區4 團隊游將消失

　　有網友認為團隊游報價上漲了，“未來自由行將成為主流，團隊游將逐漸退出舞臺。”

　　攜程旅行網旅游業務部業務副總經理何勇認為，相對于自由行，團隊游不需要客人費心費力去挖掘當地旅游資源，并且從住宿預訂、交通接駁、景區門票等各方面為游客提供一應俱全的服務，打包預訂的價格也更有優勢，它自有發展的優勢和土壤環境。

　　除了“純玩”，愈來愈多游客有了衍生服務的需求，比如在度假的同時，順便看看當地大學的環境，甚至學習禮儀課程等。何勇說，“因此，團隊游勢必不會消失，而是以更具品質化、多樣化、個性化的形態生存發展下去。”

　　追問

　　境外旅游被騙如何維權？

　　【地接社違規，組團社擔責】

　　國家旅游局相關部門負責人表示，一些旅游者由于對低價團的本質認識不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價團。他說，與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護，如果沒有足夠證據證明境內旅行社有參與、誘導行為，一旦發生糾紛，無法依據《旅游法》維權。

　　經常旅游的朋友知道，在境外的所有游覽項目是由地接社來負責。有人提出，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國以后，旅行社的行為就沒人管了。

　　國家旅游局相關部門負責人說，《旅游法》明確規定，“由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任”。也就是說，不論是地接社還是直接提供相關旅游服務的履行輔助人的問題，組團社都要承擔責任。

　　因此，旅途中發生的問題，如果不是當時必須解決的，旅游者完全可以回到居住地后找組團社承擔責任。當然，也不排除旅游者可以及時與地接社協商解決，可以向當地旅游及相關部門投訴解決。不文明行為將及時制止。

　　隨意刻畫文物將被拘留？

　　【旅游法沒有處罰條款,據相關法規處理】

　　對于經常發生的游客在景點文物上隨意刻畫等不文明情況，北京市旅游委副主任安金明介紹，《旅游法》第13條的規定，就是對旅游者提出了標準和規范。

　　安金明說，國內目前對于游客的不文明行為造成后果的，是根據治安管理法和行政處罰法進行取證、處罰，根據情節輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留。而在國外，這些行為則受當地法律約束。

　　案例

　　“低價”游港澳 購物貴過團費

　　去年，58歲的退休職工王女士和愛人在一家保險公司的推薦下，參加了一個為期8天的港澳團體游活動，團費只要每人1280元。在接下來的行程中，每天上午的行程幾乎都是購物，算下來，老兩口此行總共花費了超過6000元。

　　《旅游法》第三十五條：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　抵港旅客在旅游大巴過夜

　　2013年2月12日，一個深圳赴港澳內地旅行團抵港時，因負責接待的香港旅行社未能安排酒店住宿，30多名團友中的20多人12日晚被迫在旅游大巴上過夜，團友投訴。

　　《旅游法》第七十條：旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

　　導游“持刀”強迫購物

　　2013年7月4日，一段“北京導游持刀強迫游客購物”的視頻被大量轉發點擊，網友稱該導游對游客高呼“弄死你”。該事件引起廣泛關注，7月9日，涉事“導游”被警方控制。涉事導游的朋友稱，其當時拿的不是刀，是改錐。

　　《旅游法》第四十一條：導游和領隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

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