城管辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人物品被明令禁止，執法人員違規相關領導或被追究行政甚至刑事責任——深圳10月1日開始正式施行的《城管條例》，引來一片叫好聲。

　　最近一段時間，有涉城管的事件一再刺痛著國人神經。先是延安城管暴踩商販頭引發輿論嘩然，后是夏俊峰案牽動億萬國人神經，盡管事件演繹不同，公眾關注點殊異，但在人們心目中，城管形象已降至冰點，雙方矛盾呈激化之勢。

　　許多事件中，一些城管執法人員的野蠻、霸道和兇狠給人們留下了深刻印象，毫不夸張地說，某些城管執法人員的表現同流氓惡棍無異。這種現象的存在，與執法人員的素質有關，也與相關制度緊密相聯。

　　在龐大的城管執法者隊伍里，沖殺在第一線的往往是臨聘人員。由于素質有限加之薪酬低廉，他們中的一些人將“可以濫用執法權”當作干這個行當的心理激勵，將濫用執法權作為自己低廉收入的“補貼”，辱罵、威脅、毆打當事人，甚至成為一種習慣、炫耀和發泄。而因為沒有制度規制，相關城管部門的管理者對此睜一只眼閉一只眼，任由潛規則橫行，等到捅出簍子了，便丟卒保車，拉出幾個臨時工頂罪了事。

　　城市管理再重要，也不至于要惹出一樁樁血案，小販做得再不對，也不至于要屢屢遭受暴力威脅。事實上，許多已經發生的惡性事件其實是可以避免的，如果執法再文明一點、耐心一點、柔性一點，悲劇或許就不會出現。但在現有的情況下，指望一些城管執法者突然良心發現、面貌一新，變得彬彬有禮，顯然不現實，因此還得從制度上想辦法、做文章。

　　深圳《城管條例》規定，綜合執法部門及其執法人員在履行職責過程中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些情形包括：無法定依據或者違反法定程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制措施的；辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押的財物的；利用職務便利，索取或者收受他人財物的；不依法履行職責，造成嚴重后果的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為等。不論什么緣由，辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品被徹底禁止，不管是否臨時工執法，相關領導和管理人員都脫不了干系——有了這樣的規定，再有人膽敢不文明執法，就得付出慘痛的代價！

　　或許會有城管執法人員覺得這樣的規定過于嚴苛，認為如此一來以后的工作就不好做了。但平心而論，“辱罵、威脅、毆打”這樣的字眼本就同現代文明格格不入，執法人員本就該與之劃清界限。至于相關管理者要負連帶責任，則是現代公共管理權責明晰的題中之義。如果一定要拿規定和制度說事，只能說從前的一些規定制度太過寬松粗放了。

　　假如早有禁止城管辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人物品這樣的規定出臺，或許包括夏俊峰在內的小販，以及一些城管執法人員的命運都會改寫。我們期待深圳此次頒布施行的《城管條例》能行穩致遠，為城市管理探索出一條新路來。

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