"383"改革方案公開:設公務員廉潔年金

　　日前，國務院發展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

　　公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖（“三位一體”是指完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制三方面的綜合改革；“三個關聯性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響；八個重點改革領域見下文）。

　　報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

　　■管理體制

　　公職人員保持廉潔退休領年金

　　報告建議，推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。

　　真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。

　　建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

　　■基礎產業

　　再次重組電信企業

　　放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化

　　經營的油氣企業中分離出來，

　　組建若干家油氣管網公司。

　　實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”。上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。

　　再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商。

　　■土地制度

　　“小產權房”補繳出讓金

　　在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

　　在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。

　　改政府賣地為國有土地資產經營，成立國有土地資產公司。明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督。

　　■金融體系

　　十年內人民幣國際化

　　大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力。

　　設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制。

　　十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。

　　■財稅體制

　　實行“國民基礎社保包”

　　將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則，調整優化稅收劃分和轉移支付制度。

　　實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，

　　基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現“費隨人走”，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。隨著時間推移，逐步擴展該制度內容，并最終取代戶籍制度。

　　擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。按照消費地原則，將國內消費稅劃為地方稅，由生產環節改為零售環節征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

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　　■國資管理

　　編制國家資產負債表

　　國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

　　■激勵創新

　　實現大學“去行政化”

　　逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學。

　　大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威。跨地區知識產權糾紛應由第三方法院裁決。

　　■涉外經濟

　　基礎行業引入國際競爭

　　推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

　　改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點。

　　以中日韓自貿區為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區。