"383"改革方案公開:設(shè)公務(wù)員廉潔年金

　　日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

　　公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖（“三位一體”是指完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三方面的綜合改革；“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響；八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域見下文）。

　　報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

　　■管理體制

　　公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金

　　報(bào)告建議，推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

　　真正落實(shí)依法行政，選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。

　　建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

　　■基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　再次重組電信企業(yè)

　　放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化

　　經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，

　　組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

　　實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。

　　■土地制度

　　“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金

　　在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

　　改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，成立國有土地資產(chǎn)公司。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

　　■金融體系

　　十年內(nèi)人民幣國際化

　　大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。

　　設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制。

　　十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國際儲(chǔ)備貨幣。

　　■財(cái)稅體制

　　實(shí)行“國民基礎(chǔ)社保包”

　　將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

　　實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國范圍的可攜帶。隨著時(shí)間推移，逐步擴(kuò)展該制度內(nèi)容，并最終取代戶籍制度。

　　擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則，將國內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級(jí)人大以上批準(zhǔn)。

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　　■國資管理

　　編制國家資產(chǎn)負(fù)債表

　　國資委日常工作對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應(yīng)形成包括國有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國有資本，國有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

　　■激勵(lì)創(chuàng)新

　　實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”

　　逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵(lì)國外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué)。

　　大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權(quán)威。跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

　　■涉外經(jīng)濟(jì)

　　基礎(chǔ)行業(yè)引入國際競(jìng)爭

　　推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開放，引入有競(jìng)爭力的投資和經(jīng)營者，帶動(dòng)國內(nèi)競(jìng)爭。

　　改革外資審批體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)。

　　以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。