市場(chǎng)決定資源配置，政府的作用集中在建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的一個(gè)亮點(diǎn)就在于，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改變了傳統(tǒng)的市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的判斷，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　中國(guó)過(guò)去35年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奧秘在于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷后退。市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大。其中三次增長(zhǎng)的高潮期，都分別對(duì)應(yīng)著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及“入世”。市場(chǎng)化改革帶來(lái)的紅利，支撐了我國(guó)從低收入國(guó)家行列進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列。在我國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，不是所謂的市場(chǎng)化過(guò)度，而在于“有形之手”對(duì)“無(wú)形之手”過(guò)寬、過(guò)深、過(guò)細(xì)的干預(yù)，嚴(yán)重扭曲價(jià)格，抑制市場(chǎng)在資源配置中的作用。

　　無(wú)論是地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，投資過(guò)熱與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等，都與政府職能扭曲直接相關(guān)，都與市場(chǎng)作用未得到有效發(fā)揮直接相關(guān)。我們能否繞開(kāi)中等收入陷阱，取決于能否有效理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，能否在管住“有形之手”的同時(shí)發(fā)揮其積極作用。

　　理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，核心是回答：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，誰(shuí)起決定性作用？從增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，任何其他機(jī)制都不能取代市場(chǎng)的決定性作用。這不是說(shuō)其他機(jī)制不重要，而是說(shuō)其他機(jī)制對(duì)增長(zhǎng)的作用，仍然需要通過(guò)市場(chǎng)傳導(dǎo)出來(lái)。《決定》提出市場(chǎng)的決定性作用，也不是說(shuō)不要政府作用，而要按著有效發(fā)揮市場(chǎng)作用的基本要求，重新考量政府有效作用究竟何在。

　　從現(xiàn)實(shí)看，做實(shí)市場(chǎng)的決定性作用，重點(diǎn)是三方面。一是理順市場(chǎng)價(jià)格體系，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是清理政府不合理的經(jīng)濟(jì)職能，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅度減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，大幅度減少行政審批，實(shí)現(xiàn)真正的“負(fù)面清單”管理；三是發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效作用，強(qiáng)化過(guò)去未到位的一些職能。突出集中在建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，以有效的政府彌補(bǔ)可能存在的市場(chǎng)失靈。

　　以上幾個(gè)方面，歸納起來(lái)其實(shí)就是一條：把政府的有效作用建立在市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)上，先讓市場(chǎng)決定，市場(chǎng)決定不了或不宜決定的，政府再發(fā)揮彌補(bǔ)的作用。