專家稱除夕不再是法定假日 成‘隱性’福利

　　昨日，國務院辦公廳發布關于修改《全國年節及紀念日放假辦法的決定》，并同時公布《關于2014年部分節假日安排的通知》。與此前執行的休假方案相比，新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日，春節長假從大年初一到初七；不再實行拼假式的小長假，因此今年元旦將只休一天。假日總量與之前沒有變化，均為11天。

　　春節國慶長假保留

　　新修改的全國年節及紀念日放假辦法指出，國務院決定對《全國年節及紀念日放假辦法》作如下修改：將第二條第二項修改為：“(二)春節，放假3天(農歷正月初一、初二、初三)”。本決定自2014年1月1日起施行。

　　昨日公布的《關于2014年部分節假日安排的通知》指出，2014年春節從1月31日至2月6日放假調休，共7天。1月26日(星期日)、2月8日(星期六)上班。這就意味著，除夕將被“踢”出春假長假“序列”，也不再具有法定假日的身份。

　　國慶長假得到保留，即從10月1日至7日放假調休，共7天。9月28日(星期日)、10月11日(星期六)上班。

　　公眾最“吐槽”的拼假式小長假的休假模式在新休假政策中得到調整。此前國家假日辦公布三套休假方案面向公眾征集意見，其中方案C提出，小長假各放假一天，逢周二、周四時，調借相鄰周六、周日形成3天小長假；逢周六、周日時周一補休。明年元旦、清明、中秋、端午、勞動節三個小長假也體現了這一方案的內容，即除元旦外，四個假日均實行與周末連休或者補休的政策，因此這四個假期均能分別實現三天小長假。但是由于明年的元旦是星期三，因此這一天將不“拼假”，僅休1月1日一天。

　　新方案更貼近“方案C”

　　11月27日零時至12月2日，國家假日辦聯合多家網站發布A、B、C三套休假方案，三套方案分別是，方案A國慶放假三天不調休、逢周末順延，元旦、清明、端午、勞動節、端午各放假一天，不調休，僅在當天放假，逢周末時補休。方案B國慶放假三天，調借周六、日形成五天長假，元旦、清明、端午、勞動節、端午除了節假日在周三的情況，都會通過調借形成三天小長假。方案C為國慶調借周六、周日形成七天長假，其他節日與方案B一致。數據顯示，有312萬余名網友參與問卷調查，三套方案中只有方案C獲得半數以上支持。這套方案保留春節和國慶兩個7天調休長假。

　　記者注意到，這三套方案均提出春節放假三天，但是均未提及這三天法定假日從除夕開始還是從初一開始。因此昨天公布的這套方案更貼近方案C.

　　時隔6年元旦重回一天假

　　經歷了六年的元旦小長假，明年將迎來“瘦身”。在2007年公布的節假日方案調整中，清明、端午、元旦、中秋、勞動節均可以通過拼假實現三天小長假，而除夕正式成為法定節假日，與初一至初六“搭檔”，共同湊成七天假期。但是從明年開始，由于元旦是星期三，根據現行規定，元旦將不再調休，只休一天。不過元旦小長假似乎并未達到預期的目的。多位旅行社負責人告訴北京晨報記者，由于前有“十一”黃金周、后有春節長假，因此元旦小長假的地位很尷尬，旅行社也將元旦小長假視為雞肋。

　　■專家解讀

　　為何基于方案C微調？

　　現有條件下的最佳選擇

　　中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，此次出臺的假日調整方案，是在現有條件下最好的一個選擇：“理性的安排，結果接近最佳，這是對民意的尊重，也體現了民主和科學決策相結合。”而劉思敏所說的民意是，在假日總數沒有增加的情況下，保留春節、“十一”長假則成了最受公眾追捧的方案，這從網絡問卷上可見一斑。

　　劉思敏表示，網絡調查并非最科學的方式，但是卻是最接近民意的方式，“如果照搬方案C的話是不嚴肅的，因此我們才看到現在公布的方案是基于方案C的微調方案。”

　　為什么放棄除夕？

　　“過年”是從初一開始

　　在談到除夕不再是法定假日問題時，劉思敏表示，這體現了兩層面的含義：首先是回歸傳統，“2007年以前，春節假期都是從初一開始，而老百姓所說的過年也是從初一到正月十五，因此把春節假期放到從初一開始更符合公眾過年的感受，大家會感到在家待的時間更長一些。”其次，從各單位實際放假的情況來看，如果從初一開始放，很多單位其實從大年三十下午開始就放假了，員工該買年貨的買年貨，該趕火車的趕火車，單位通常不會那么刻板，“在這種放假模式下，除夕實際上已經成為一種‘隱性’福利。但如果把春節長假從除夕開始放，那么這種‘隱性’福利將消失。”

　　■網友評論

　　異地上班網友

　　求老板除夕“開恩”

　　2014年春節假期從“初一”開始，這讓不少在異地上班的網友有些黯然：“辛苦一年，就等著除夕和闊別已久的家人團聚呢”、“我不想火車上看春晚”、“除夕上班，那除夕夜得在路上了。不能在家吃團圓餃子了，不能看聯歡晚會了，不能陪父母貼春聯放鞭炮了。”有網友還PS制作了《人在囧途之除夕夜》的電影海報，海報中，洶涌人流擠在了大年三十兒的火車站。

　　不少網友猜測自己所在的公司能否除夕下午提前放假之時，在微博表態：“春節是闔家歡聚的日子，員工來自五湖四海，過年盼回家。我還是希望除夕夜員工都能陪家人。我決定除夕當天(1月30日)放假一天。”這條微博發布不到1個小時，已經被轉發兩千多次。網友評論，希望自己的老板也“學著點”。而對于元旦不調休只放假一天的安排，有網友稱：“說好的1314一起跨年呢？元旦只有一天假期讓異地戀中的小伙伴很傷心。”

　　■人物專訪

　　當年除夕放假首倡者蔡繼明：

　　“我不太贊成又改回初一”

　　2007年，清華大學成立假日改革課題組，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明是這個課題組的負責人。當年，清華大學假日改革課題組提出，落實帶薪休假、取消“十一”黃金周、增加春節黃金周，將除夕設立為法定假日。課題組的建議后來被采納了一半：帶薪休假政策開始研究落實，2008年開始，春節放假的時間由初一提前到了除夕。

　　昨晚，蔡繼明在接受北京晨報記者采訪時表示：“我還是不太贊成把春節放假時間從除夕又改回初一，當年把春節放假時間點改成除夕時，主要就是考慮到除夕是民俗節日，如果當天不放假的話，很多民俗活動不好開展，千家萬戶的年夜飯也不好準備。”

　　6年后，除夕再次被挪出春節長假，作為這個提議的倡議者之一，蔡繼明又作何感想呢？他告訴北京晨報記者，當年清華團隊提出的這個方案也不能算完全“又打了回去”，“我們當時建議把除夕作為法定假日，主要是考慮到和初一連接形成假期，但這種放假安排的前提是增加春節假期。而要增加春節假期的前提，則是取消‘十一’黃金周，將‘十一’的兩天挪給春節，這樣春節長假得到延長。取消黃金周的前提，則是落實帶薪休假，這三者關系是層層相扣的。”蔡繼明表示，當年清華提出的休假方案，后來只被采納了一半，“如果真的把春節長假再增加一天的話，恐怕就沒那么多人抱怨了。”

　　在談到新的休假方案為何把除夕挪出長假時，蔡繼明分析說，他在參加一些座談會時聽到一些反饋，這就是如果從初一放假，那么公眾有可能享受到七天半甚至八天的春節假期，這主要是因為部分企業自發地將除夕視為放假日，允許職工提前回家。

　　蔡繼明表示，政府部門應該再下大力氣落實帶薪休假。因為集中放假、靠拼湊雙休日形成假期，一方面會造成交通擁堵、一方面也會打亂公眾休息和工作的節奏，“解決矛盾的唯一方法就是落實帶薪休假。我們也很高興地看到有關部門落實帶薪休假的決心，因為只有這樣方能緩解現有的矛盾。”