19名落馬省部級高官:副職多 退居二線多

        在2012年底成為中共中央總書記后，習(xí)近平當(dāng)即向全黨發(fā)出警示：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”

        隨即，在十八屆中央紀(jì)委二次會議上，習(xí)近平又發(fā)出“打虎”宣言：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

        若把省部級及以上的貪腐高官稱之為“老虎”，以十八大為開端，中共反腐大幕由此拉開。從四川省原省委副書記李春城落馬開始，至今已有19名省部級高官落馬，“打虎”碩果累累。

不半途而廢

        經(jīng)濟觀察報記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計，1987年至今的“打虎”史上，共有超過150名省部級以上官員因貪腐行為遭到查處，1998年-1999年、2003年、2009年、2013年分別是4個“打虎”高峰階段，落馬高官人數(shù)達到14個，13個、18個、18個。

        而十五大、十六大、十七大、十八大分別在1997年，2002年、2007年、2012年舉行，可見在新一屆黨代會開完后，都有密集查辦省部級貪腐高官的現(xiàn)象。

        事實上，江澤民、胡錦濤兩任總書記在反腐問題上都表現(xiàn)得態(tài)度堅決，即便對方是國家領(lǐng)導(dǎo)人，只要涉嫌貪污也絕不手軟。比如在江澤民任期內(nèi)，就查辦了原全國人大常委會副委員長成克杰，以及原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同；2002年，胡錦濤在中共十六大上接任中共中央總書記。半年后，2003年5月9日，正部級高官、云南省原省長李嘉廷在北京以受賄罪被判死緩。在胡錦濤主政的十年內(nèi)，還有陳良宇和薄熙來兩位原中央政治局委員落馬。

        反腐專家、湖南商學(xué)院副院長王明高對此解釋說，每一屆黨代會前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過懲治腐敗推進各項工作。

        對于三代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐目標(biāo)和手段，制度反腐學(xué)者李永忠認為，在以往的基礎(chǔ)上，十八大以來，反腐的突出特點：一是當(dāng)前以治標(biāo)為主的思想堅決；二是聚焦重點、整合力量，打好殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)役思想正確；三是改革紀(jì)檢體制，強化異體監(jiān)督，為治本贏得時間的戰(zhàn)略思想清楚。他認為反腐的成效不在于查了多少案子，打了多少高官。查高官是為了形成高壓態(tài)勢，好比一個高壓鍋達不到一定壓力，飯是做不好的。但僅有壓力也不行，水加多少，解壓閥好不好，都是能不能煮好飯的關(guān)鍵。

        王明高對此也持相同意見。他認為，不能用抓到的人數(shù)多少來評價反腐敗成效，而是要讓官員不能腐、不敢腐，不易腐。

        中國監(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，習(xí)式反腐最大的特點在于一查到底，不半途而廢。

“老虎”臉譜圖

        歷數(shù)本次被打下的“老虎”，發(fā)現(xiàn)他們有共同的臉譜：副職多、退居二線多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。

        十八大后落馬的省部級高官共19人（加上2012年底的李春城）。其中，國資委原主任蔣潔敏、四川省政協(xié)主席李崇禧、公安部副部長李東生為正部級官員，其他皆為副省部級官員。

        王明高解釋，這些人在當(dāng)副職之前，都是頗有權(quán)力的正職官員，比如市委書記。

        在這些省部級落馬官員中，不少在退居二線后才東窗事發(fā)。如江西省人大常委會原副主任陳安眾、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、四川省文聯(lián)原主席郭永祥、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球。

        王明高表示，當(dāng)官員還在一個地方任職時查案比較有難度，人走了就好查了。這些落馬的官員有不少已退休或者是在人大政協(xié)任職，但只有極少數(shù)是因人大政協(xié)的位置而受賄的，主要還是過去當(dāng)實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的余威在起作用。

        重拳出擊打擊“偏安一隅”的老“老虎”亦是去年查處案件的特點之一。梳理落馬高官簡歷不難發(fā)現(xiàn)，其中不少都是盤踞此地多年的“官場老人”，有些甚至就是生在本地、長在本地、仕在本地的官員。比如，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長郭有明、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、南京市原市長季建業(yè)、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅等六名落馬官員。而四川省委原副書記李春城、四川省文聯(lián)原主席郭永祥以及江西省人大常委會原副主任陳安眾等，雖然并非本地人，但他們在該地官場也深耕十年以上。

        在去年8月的一次反腐敗國際研討會上，中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬向世界闡述了近年來中國執(zhí)政黨和政府反腐敗的相關(guān)經(jīng)驗，著重強調(diào)了一點，就是在查處一個腐敗案件時，注意發(fā)現(xiàn)這個案件之外的案件線索，這被稱之為“案中案”、窩案、串案。這樣的線索來源大約占到查辦案件的7%左右。

        過去一年中，在懲治貪腐時敢于向“窩案”開刀也是一個特點。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達6人，中石油因而成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。

        在2013年年末，湖南衡陽512名人大代表因在選舉省人大代表過程中收受賄賂而辭職，56名省人大代表則被依法確認當(dāng)選無效，成為最大的窩案。新華社報道稱，“衡陽破壞選舉案涉案人員多，涉案金額大，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)……必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處”。

        注重國企和金融領(lǐng)域的反腐是此輪反腐的另一大特點。2013年國有企業(yè)高管級別的領(lǐng)導(dǎo)落馬者約31人，而王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，也對金融腐敗有著清醒的認識。王岐山曾表態(tài)稱，“本屆中紀(jì)委若干工作重點之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動，不達目的絕不收兵。”

紀(jì)委改制

        新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛上任便高調(diào)宣示反腐。2012年12月4日，剛剛上任的中紀(jì)委書記王岐山召開座談會就反腐之事問計專家。

        北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安介紹，前兩屆中紀(jì)委也召開過反腐問題專家會，對反腐也很重視。這一屆剛上任就開學(xué)者專家座談會，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐有更強的緊迫感，他們希望盡快采取有效措施和行動把腐敗的囂張勢頭扼制住，給廣大人民以信心。

        同時，中紀(jì)委書記王岐山提出新的反腐工作重心：堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。

        過去一年里，中央紀(jì)委下發(fā)了多個“條例”、“通知”，旨在通過這種方式打好“預(yù)防針”，剎住貪腐風(fēng)。譬如《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及年末發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》等。在最近的一次通報中，中央紀(jì)委還首次實名曬違紀(jì)，此前中紀(jì)委三次通報中部分案例只提職務(wù)不提名字。2013年年末，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，則被認為是建設(shè)反腐敗系統(tǒng)工程的路線圖。

        隨后，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長。中央紀(jì)律檢查委員會進行了2013年工作匯報，研究部署2014年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化改革和繼續(xù)反腐，已經(jīng)很明確地成為今后的核心任務(wù)，總書記親自掛帥，則顯示出推動這兩項任務(wù)的巨大決心。

        打鐵還需自身硬，中紀(jì)委在高調(diào)反腐的同時，自身改革也箭上弦上。

        2013年8月27日，中央政治局通報，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度”。這次政治局會議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。

        實際上，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的變動早已開始。

        2013年4月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53名中央和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。

        5月，中央啟動第一輪巡視工作，與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長不再是“鐵帽子”，而是改為“一次一授權(quán)”。

        9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬曾在采訪中表示，中紀(jì)委會在第一時間將查辦的案件在網(wǎng)站發(fā)布，特別是一些重大案件”。

        11月，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整塵埃落定，新設(shè)2個紀(jì)檢監(jiān)察室；調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由125個精簡至39個，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來。

        十八屆三中全會后，51歲的侯凱“空降”上海市紀(jì)委書記，則被看作是上級紀(jì)委加強對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的首個案例。

        這一年中紀(jì)委反腐的重大變化是，出現(xiàn)了量變到質(zhì)變的萌芽。李永忠認為一年來反腐最大亮點，是繼十二大后，事隔31年，十八屆三中全會再次提出了地方各級紀(jì)委可以對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督。他把一年來的成效歸結(jié)為“5個體現(xiàn)”和“9個前所未有”。十八大以來，中央體現(xiàn)了求真務(wù)實、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)為民賦以及尊崇法治的思想。“9個前所未有”分別是：認識的清醒度、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動的迅速、媒體的報道及時和報道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

        李永忠認為：“反腐的壓力雖然在案中，反腐的功夫卻必須在案外，而反腐的成功則必須在改革。必須盡快完成從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)換。

鏈接

十八大以后

        落馬的省部級高官●四川省原省委副書記李春城●中央編譯局原局長衣俊卿●國家發(fā)展和改革委員會原副主任劉鐵男●安徽省原副省長倪發(fā)科●四川省文聯(lián)原主席郭永祥●內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅● 廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球●國資委原主任蔣潔敏(正部級、中共十八屆中央委員）●中石油集團原副總經(jīng)理王永春（中共十八屆中央候補委員）●南京市原市長季建業(yè)●遵義市原市委書記廖少華●湖北省原副省長郭有明●湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐●江西省人大常委會原副主任陳安眾●黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長付曉光（副省級）●湖南省政協(xié)原副主席童名謙●公安部原副部長李東生（正部級，十八屆中央委員）●四川省原政協(xié)主席李崇禧（正部級）●政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟委員會原副主任楊剛

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