財政開支向民生傾斜 代表委員：曬曬民生開支“賬本”

?????????？诰W2月21日消息(記者 陳敬儒)政府工作報告中摘要：深化財稅體制改革，逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區級財政統籌能力，確保市區財政體制調整上半年運行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環境，完善新型納稅服務體系。

????????新觀點 讓區級財政有更大能力解決公共服務均等化

????????社科院日前發布的一份報告認為，現行財稅體制已成為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環節，應將全面深化財稅體制改革落到實處。這句話說得更加直白一點就是，財稅體制改革事關全局?？梢哉f，財稅改革牽一發而動全身，也牽動我市兩會上不少委員和代表。

????????人大代表彭京宜說，政府報告中提出的六項改革，其中深化財稅改革是其中一項。他認為，財稅體制改革，一個是收的問題，就是收錢問題。十八屆三中全會明確提出了加快房地產稅立法并適時推進改革，就是該收就收，不該收的不收，該多收就多收。二是支的問題，就是錢怎么支出的問題。政府工作報告里提出，實行預決算、部門預算體制。過去我們實行的是三本預算，就是公共財政預算、政府性基金預算和社會保障基金預算，現在我們提出從三本預算進入四位一體，就是把國有資本經營納入預算范圍，實行全口徑預算體系。三是借的問題，就是政府債務。政府債務，不能無序，要加強歸口管理，風險管控，要是債務失控失序了，會給當地的經濟和社會造成災難性的影響。他建議，提高區級財力，讓區級財政有更大的能力解決公共服務均等化。

????????人大代表冷明權認為，財稅改革十分重要，財政支出要像彈鋼琴一樣，必須照顧到方方面面，但也要有重點。現在省市的態度都非常明確，財政的開支向民生傾斜，?？诘拿裆С稣?成以上。他覺得，民生支出，除了公布這個比例外，還要公布民生開支的具體事項內容，讓老百姓看到后，感覺到他們已經直接或間接的享受到這些成果。

????????對于財政的支出問題，冷明權還建議，應該大力購買社會服務，只有把這項工作做起來，整個社會組織才會有動力，當他們得到政府購買社會服務這個錢后，會把組織辦得更好，會發揮得更好，這也為政府機構改革打下基礎。

????????新思路 將無償資助轉變為有償股權投資

????????對于我市的財稅改革問題，市財政局副局長馬傳壯說，今年我市的財稅改革一項重要的任務就是深入推進市區財政體制改革，主要在新的一輪市區財政體制“財力先行下沉”基礎上，合理劃分市區事權與支出責任。

????????馬傳壯介紹，2012年，省對市縣的財政體制進行新一輪調整，為了與省市體制相適應，擬定了新一輪市區間財政管理體制調整方案，執行周期為2013年—2017年。新的方案側重于實現全市財力整體下沉、縮小區級間財力差異、激勵各區加快發展、增強區級財政統籌能力。通過增加市區共享稅種、合理確定共享稅分成比例，由原6稅共享擴大到10稅共享，區級分享比例較原體制增加了10個百分點，將建安行業稅納入共享，確保財力適度下移。

????????馬傳壯說，今年我市將推行以項目庫為基礎的部門預算編制改革，建立跨年度的預算平衡機制。2014年預算編制，我們實施了以項目庫為基礎的預算編制改革。首先從編制理念上，將“給多少錢辦多少事”轉變為“辦多少事需要多少錢”。辦多少事需要多少錢，不是指一個年度，而是一段時間內的規劃。原來是一年編一次，一次編一年，遇到問題后不斷調整。

????????馬傳壯說，以項目庫為基礎的預算編制的改革就是要打破舊有的理念。有了項目庫做基礎，項目可能是三年或五年完成的一次性項目，因此要在項目庫里分門別類，五年完成的項目就要分五年去安排資金，而不是一次性去安排，避免造成巨大的浪費。這樣一來，各單位要做什么事情，都以項目體現出來，避免以前一些部門瞎編項目要錢，亂花錢的現象。

????????“今年還有一個重要的改革就是，結合十八屆三中全會關于‘厘清政府與市場邊界’的要求，轉變對企業的扶持方式，將無償資助轉變為有償股權投資，實現財政資金的良性循環。”馬傳壯介紹說，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。市財政局將突出重點，提高財政管理水平，發揮財政在我市經濟社會發展中的基礎性和支撐性作用。

????????新期待 轄區內的企業稅收給鄉鎮一定返還或獎勵

????????作為一名來自基層的人大代表，王波對于深化財稅改革，有著不少的期待。王波是秀英區永興鎮鎮委書記，對于這次財稅改革，他有個想法，就是轄區內的企業稅收這方面能夠給予鄉鎮一定比例的返還或獎勵。

????????王波說，現在鄉鎮里的重點項目也比較多，很多工作需要服務，很多工作需要開銷，但這方面是沒有財政預算。鎮上沒有財權，假如能夠從轄區里的企業上繳的稅收中分一點，鄉鎮的服務能力也會有更好的提升。

????????“城鄉統籌發展，鄉鎮需要大量的資金建設公共基礎設施。為此，希望市里的財力更多向鄉鎮基層傾斜”。王波說，鄉鎮政府由于沒有財力，有時變成了“有想法沒辦法”、“想作為，而無作為”的無奈。他舉例說，如鎮上公共供水管道損壞了，路燈燒壞了，由于沒有經費，一碰到以上這些情況，他們就很被動，就需要到處找錢，但鄉鎮政府有財力，可以順利解決以上問題。

????????對于我市的財稅改革，政協委員朱東海也有自己新的期待。朱東海說，目前我市園區的財政體制是實行體制包干、管建分離，就是在給你花的錢有個基數后，發展得快，又有一個獎勵，就是基數加獎勵，但還是維持管建體制。在基數加獎勵的機制下，園區發展得越快、增收越大，園區得到的獎勵就越多，這對于高新區來講，是一個非常大的激勵，也是壓力。他期待，園區建設是大片的建設，需要很多資金支撐，希望在財稅的改革，在財力的安排上向園區傾斜，讓園區更快更好地發展。

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