財政開支向民生傾斜 代表委員：曬曬民生開支“賬本”

????????海口網(wǎng)2月21日消息(記者 陳敬儒)政府工作報告中摘要：深化財稅體制改革，逐步完善事權與支出責任相匹配的財政體制，增強區(qū)級財政統(tǒng)籌能力，確保市區(qū)財政體制調整上半年運行到位。清理整合專項轉移支付，加大一般性、財力性轉移支付力度。全面推進以項目庫為基礎的部門預算編制改革，試編本級部門補充項目預算，實行預決算、部門預算和“三公”經(jīng)費公開。完善債務歸口管理機制，加強債務風險管控。著力改善辦稅服務環(huán)境，完善新型納稅服務體系。

????????新觀點 讓區(qū)級財政有更大能力解決公共服務均等化

????????社科院日前發(fā)布的一份報告認為，現(xiàn)行財稅體制已成為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環(huán)節(jié)，應將全面深化財稅體制改革落到實處。這句話說得更加直白一點就是，財稅體制改革事關全局。可以說，財稅改革牽一發(fā)而動全身，也牽動我市兩會上不少委員和代表。

????????人大代表彭京宜說，政府報告中提出的六項改革，其中深化財稅改革是其中一項。他認為，財稅體制改革，一個是收的問題，就是收錢問題。十八屆三中全會明確提出了加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，就是該收就收，不該收的不收，該多收就多收。二是支的問題，就是錢怎么支出的問題。政府工作報告里提出，實行預決算、部門預算體制。過去我們實行的是三本預算，就是公共財政預算、政府性基金預算和社會保障基金預算，現(xiàn)在我們提出從三本預算進入四位一體，就是把國有資本經(jīng)營納入預算范圍，實行全口徑預算體系。三是借的問題，就是政府債務。政府債務，不能無序，要加強歸口管理，風險管控，要是債務失控失序了，會給當?shù)氐慕?jīng)濟和社會造成災難性的影響。他建議，提高區(qū)級財力，讓區(qū)級財政有更大的能力解決公共服務均等化。

????????人大代表冷明權認為，財稅改革十分重要，財政支出要像彈鋼琴一樣，必須照顧到方方面面，但也要有重點。現(xiàn)在省市的態(tài)度都非常明確，財政的開支向民生傾斜，海口的民生支出占7成以上。他覺得，民生支出，除了公布這個比例外，還要公布民生開支的具體事項內(nèi)容，讓老百姓看到后，感覺到他們已經(jīng)直接或間接的享受到這些成果。

????????對于財政的支出問題，冷明權還建議，應該大力購買社會服務，只有把這項工作做起來，整個社會組織才會有動力，當他們得到政府購買社會服務這個錢后，會把組織辦得更好，會發(fā)揮得更好，這也為政府機構改革打下基礎。

????????新思路 將無償資助轉變?yōu)橛袃敼蓹嗤顿Y

????????對于我市的財稅改革問題，市財政局副局長馬傳壯說，今年我市的財稅改革一項重要的任務就是深入推進市區(qū)財政體制改革，主要在新的一輪市區(qū)財政體制“財力先行下沉”基礎上，合理劃分市區(qū)事權與支出責任。

????????馬傳壯介紹，2012年，省對市縣的財政體制進行新一輪調整，為了與省市體制相適應，擬定了新一輪市區(qū)間財政管理體制調整方案，執(zhí)行周期為2013年—2017年。新的方案側重于實現(xiàn)全市財力整體下沉、縮小區(qū)級間財力差異、激勵各區(qū)加快發(fā)展、增強區(qū)級財政統(tǒng)籌能力。通過增加市區(qū)共享稅種、合理確定共享稅分成比例，由原6稅共享擴大到10稅共享，區(qū)級分享比例較原體制增加了10個百分點，將建安行業(yè)稅納入共享，確保財力適度下移。

????????馬傳壯說，今年我市將推行以項目庫為基礎的部門預算編制改革，建立跨年度的預算平衡機制。2014年預算編制，我們實施了以項目庫為基礎的預算編制改革。首先從編制理念上，將“給多少錢辦多少事”轉變?yōu)椤稗k多少事需要多少錢”。辦多少事需要多少錢，不是指一個年度，而是一段時間內(nèi)的規(guī)劃。原來是一年編一次，一次編一年，遇到問題后不斷調整。

????????馬傳壯說，以項目庫為基礎的預算編制的改革就是要打破舊有的理念。有了項目庫做基礎，項目可能是三年或五年完成的一次性項目，因此要在項目庫里分門別類，五年完成的項目就要分五年去安排資金，而不是一次性去安排，避免造成巨大的浪費。這樣一來，各單位要做什么事情，都以項目體現(xiàn)出來，避免以前一些部門瞎編項目要錢，亂花錢的現(xiàn)象。

????????“今年還有一個重要的改革就是，結合十八屆三中全會關于‘厘清政府與市場邊界’的要求，轉變對企業(yè)的扶持方式，將無償資助轉變?yōu)橛袃敼蓹嗤顿Y，實現(xiàn)財政資金的良性循環(huán)。”馬傳壯介紹說，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。市財政局將突出重點，提高財政管理水平，發(fā)揮財政在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性和支撐性作用。

????????新期待 轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定返還或獎勵

????????作為一名來自基層的人大代表，王波對于深化財稅改革，有著不少的期待。王波是秀英區(qū)永興鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記，對于這次財稅改革，他有個想法，就是轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收這方面能夠給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的返還或獎勵。

????????王波說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的重點項目也比較多，很多工作需要服務，很多工作需要開銷，但這方面是沒有財政預算。鎮(zhèn)上沒有財權，假如能夠從轄區(qū)里的企業(yè)上繳的稅收中分一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務能力也會有更好的提升。

????????“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要大量的資金建設公共基礎設施。為此，希望市里的財力更多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜”。王波說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于沒有財力，有時變成了“有想法沒辦法”、“想作為，而無作為”的無奈。他舉例說，如鎮(zhèn)上公共供水管道損壞了，路燈燒壞了，由于沒有經(jīng)費，一碰到以上這些情況，他們就很被動，就需要到處找錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有財力，可以順利解決以上問題。

????????對于我市的財稅改革，政協(xié)委員朱東海也有自己新的期待。朱東海說，目前我市園區(qū)的財政體制是實行體制包干、管建分離，就是在給你花的錢有個基數(shù)后，發(fā)展得快，又有一個獎勵，就是基數(shù)加獎勵，但還是維持管建體制。在基數(shù)加獎勵的機制下，園區(qū)發(fā)展得越快、增收越大，園區(qū)得到的獎勵就越多，這對于高新區(qū)來講，是一個非常大的激勵，也是壓力。他期待，園區(qū)建設是大片的建設，需要很多資金支撐，希望在財稅的改革，在財力的安排上向園區(qū)傾斜，讓園區(qū)更快更好地發(fā)展。

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