郝如玉：修訂稅收立法授權(quán)規(guī)定 將條例上升為法律

????????“因歷史原因，我國(guó)許多稅種開征幾十年了，卻仍停留在國(guó)務(wù)院的‘條例’上，我國(guó)的稅收法律框架遠(yuǎn)未形成。”在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉建議，修訂1985年稅收立法授權(quán)規(guī)定。

????????郝如玉說，我國(guó)現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度，源自1985年全國(guó)人大的授權(quán)決定，這種授權(quán)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下十分必要，但對(duì)于國(guó)務(wù)院制定的“條例”何時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大上升為法律，卻沒有任何的時(shí)間限制，在授權(quán)立法的目的、程序等方面也未加任何限制，屬于典型的“全部授權(quán)”。

????????這種“全部授權(quán)”制度使得我國(guó)的稅收立法出現(xiàn)了滯后，導(dǎo)致的一個(gè)直接的結(jié)果就是：許多稅種開征幾十年了，卻仍停留在國(guó)務(wù)院的“條例”上。我國(guó)稅制體系現(xiàn)有的18個(gè)稅種中，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國(guó)人大審議立法的；其他15個(gè)稅種都是國(guó)務(wù)院制定的“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章。如今，在國(guó)務(wù)院制定的15個(gè)稅收條例中，已制定60年以上的稅收條例有4個(gè)，制定25至29年的有7個(gè)，制定20至22年的有2個(gè)，制定7至13年的有2個(gè)。

????????郝如玉建議，全國(guó)人大盡快修訂1985年稅收立法授權(quán)，同時(shí)，加快“條例”上升為全國(guó)人大法律的進(jìn)程，逐步將全部現(xiàn)有的稅收條例上升為法律。

????????他說，首先應(yīng)將“全部授權(quán)”轉(zhuǎn)型為“部分授權(quán)”的立法模式。具體做法是，在1985年的授權(quán)里增加如下內(nèi)容：應(yīng)該在2020年以前，將多數(shù)國(guó)務(wù)院稅收條例上升為全國(guó)人大的法律；規(guī)定新設(shè)立的稅種，其主法直接由全國(guó)人大立法，稅法實(shí)施細(xì)則可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定；規(guī)定稅收政策和稅制的重大調(diào)整，應(yīng)向全國(guó)人大報(bào)告。