郝如玉：修訂稅收立法授權規(guī)定 將條例上升為法律

????????“因歷史原因，我國許多稅種開征幾十年了，卻仍停留在國務院的‘條例’上，我國的稅收法律框架遠未形成。”在今年全國“兩會”上，全國人大代表、首都經貿大學副校長郝如玉建議，修訂1985年稅收立法授權規(guī)定。

????????郝如玉說，我國現行的稅收授權立法制度，源自1985年全國人大的授權決定，這種授權在當時的經濟社會大環(huán)境下十分必要，但對于國務院制定的“條例”何時提請全國人大上升為法律，卻沒有任何的時間限制，在授權立法的目的、程序等方面也未加任何限制，屬于典型的“全部授權”。

????????這種“全部授權”制度使得我國的稅收立法出現了滯后，導致的一個直接的結果就是：許多稅種開征幾十年了，卻仍停留在國務院的“條例”上。我國稅制體系現有的18個稅種中，只有企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅3個稅種是全國人大審議立法的；其他15個稅種都是國務院制定的“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章。如今，在國務院制定的15個稅收條例中，已制定60年以上的稅收條例有4個，制定25至29年的有7個，制定20至22年的有2個，制定7至13年的有2個。

????????郝如玉建議，全國人大盡快修訂1985年稅收立法授權，同時，加快“條例”上升為全國人大法律的進程，逐步將全部現有的稅收條例上升為法律。

????????他說，首先應將“全部授權”轉型為“部分授權”的立法模式。具體做法是，在1985年的授權里增加如下內容：應該在2020年以前，將多數國務院稅收條例上升為全國人大的法律；規(guī)定新設立的稅種，其主法直接由全國人大立法，稅法實施細則可以授權國務院制定；規(guī)定稅收政策和稅制的重大調整，應向全國人大報告。