賀軍科：未成年人應受到特殊保護、優先保護

　　賀軍科：

　　我國現有2.79億未成年人，在普遍性發展權益中，安全和健康既是他們順利成長的前提，也是影響家庭穩定、社會和諧的重要因素。

　　孩子代表著明天和希望。構筑未成年人的成長保護傘，家庭監護是第一道防線，社會關愛必不可少，政府救助則帶有“托底”性質。隨著社會的發展變革，我國的未成年人成長環境出現了不少新的問題。一是監護環節出現空白。農村留守兒童、城鄉間流動未成年人中處于缺管、失愛狀況的數以百萬計。二是非法侵害未成年人的案件頻發。拐賣、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會的道德底線，引發媒體和公眾的強烈關注。三是監管力度不夠，食品衛生、交通安全等公共事故屢屢發生，非法雇用童工現象在個別地方依然存在。四是對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒有實現全覆蓋，城鄉之間、地區之間存在比較大的差距。

　　上述問題的發生，固然與我國經濟社會發展水平、與中國傳統文化的特點等因素相關，但健全的法治是保護未成年人安全健康成長的基礎。作為《聯合國兒童公約》締約國，多年以來，我國在未成年人保護方面作出了積極努力。以《未成年人保護法》為核心，初步構建起法律保護的框架；省、市兩級普遍成立未成年人保護工作協調機構，政府職能部門也積極促進未成年人福利事業發展。從目前存在的問題看，首先是監護制度不完備，當法定監護人不能履行職責時，國家救助不能及時跟上，也極少出現監護權強制變更的案例。其次是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權益的新情況，案子發生了處理卻于法無據；有的偏于原則性描述，責任主體和罰則不清晰，實施起來彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規的落實不到位，一些領域存在重打擊、輕預防的情況。

　　參考各國通行的做法，在立法司法和政策制定中，未成年人應受到特殊保護、優先保護。在此，我代表共青團中央、全國青聯，提出以下建議：

　　一是健全未成年人保護法律體系。立法機關對未成年人保護法律法規進行統籌協調，適應社會發展需要，對尚未涉及或現存爭議較大的問題，及時增補新的條文或作出修訂；對規定不夠具體的條款，制定補充性規定或司法解釋，并明確相應的罰則。同時，加大執法檢查力度，堅持最低限度的容忍、最高程度的保護，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴密的法律保護之網。

　　二是加快完善國家監護和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責任，在更大范圍內推廣未成年人社會保護、普惠型兒童福利制度等試點經驗。建立未成年人社區保護網絡，明確強制報告制度，完善臨時監護程序，為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監護和及時救助。

　　三是加強監管治理部門的協調配合。充分發揮各級未保協調機構的作用，健全成員單位信息共享、協調聯動、個案轉接等工作機制。制定并執行更加嚴格的食品藥品、交通、公共設施等強制性安全標準，加大處罰力度，對違規違法者要罰得讓他們心痛。繼續開展各類專項行動，嚴厲打擊侵害未成年人權益的重大惡性案件，凈化未成年人成長的網絡和文化環境。

　　四是發動社會力量共同參與。家庭是未成年人成長的搖籃，要大力推廣科學的家庭教育理念，強化家庭的監護和教育職責。與此同時，依托學校、社區，動員社會愛心人士開展志愿結對，對進城務工人員子女等需要幫助的未成年人提供關愛幫扶。通過政府購買公共服務等方式，培育和壯大相關民間社會組織，為未成年人提供專業化的自護、心理、法律、社區矯正等服務。強化媒體職責，積極懲惡揚善，動員全社會共同促進未成年人安全健康地成長。