今年全國兩會上，公務員工資是否上漲以及如何調整才能讓社會各界滿意，這一話題再次成為社會爭論的焦點。

　　首先，應明確公務員在社會生活中的定位。過去曾有觀點認為公務員應是人民公仆，還有觀點認為應是父母官。公仆一詞最早來源于18世紀普魯士國王腓特烈二世，“我是這個國家的公仆”是其座右銘。今天“公仆”被引申為公眾的仆人，泛指不講條件地為公眾服務。而父母官一詞最早來源于《禮記》，指在封建社會中，父母是子女的主宰同時又疼愛自己的子女，所以父母官就兼具愛民如子和為民做主的職責。在社會急速變遷和經濟飛速發展的今天，這兩種認知都明顯有失偏差，今天的公務員既不是低賤的仆人也不是高高在上的父母大人，而是社會公共管理的職業人，是社會公共生活正常運轉的維護者。因此他們肩負著更多的推動社會前進的責任和社會義務，這個定位決定了他們在現實生活中，應該是正面的、穩定的、理性的。這既體現在工作中，也體現在具體生活中，因此他們應獲得足以維持體面生活的社會中等以上的工資收入水平。

　　其次，要劃分出公務員的邊界。到底誰是工資應該得到調整的公務員。依據公務員法，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。根據最新統計數字，這個范圍覆蓋的人群是708.9萬人。除此之外，我國還有近百萬參照公務員法管理的群團機關、事業單位工作人員。事實上每次調整，都有經營性事業單位、國有企業都直接或間接調整，他們占盡了市場的好處，還擁有對應行政體系領導擢升的諸多機遇，即使是虧損企業也比對行政工資借機調整，既拿著豐厚獎金，還享受行政職級和待遇，導致社會心理的失衡。因此劃定公務員的邊界，屬于行政的在行政范圍內調整，屬于市場的應果斷交給市場去調整。

　　第三，工資調整要分層次。對于外在環境，社會整體的收入水平應該是公務員工資調整的外部主要參照系，要根據公務員的社會定位明確其在社會群體中的收入檔次。對于公務員內部，工資調整向基層一線和貧困地區適度傾斜，同時建立人大監督的公務員目標考評體系，對公務員進行考評，并公開透明所謂“從搖籃到墳墓”的所有福利，讓社會公眾對公務員的收入與生活現狀有清醒認知又有即時監督。

　　改革開放初期，“造導彈不如賣茶葉蛋”，隨著中國政治生活的進步和經濟發展，這種現象不復存在。我們同樣深信，公務員收入調整的困境和難題會得到有效的破解。▲(作者是遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長)