辦個養(yǎng)殖場要跑三級政府五個部門——管住“印把子”還需“過三關”

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????來自安徽淮南潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的全國人大代表劉琴是當?shù)赜忻酿B(yǎng)?！芭疇钤?，然而這個地道的農(nóng)民，兩會上最關注的內(nèi)容居然是“行政審批”。

????面對記者的驚訝，劉琴道出她的經(jīng)歷。原來她辦的養(yǎng)殖場光審批辦證就跑了市區(qū)鄉(xiāng)三級政府的稅務、工商、農(nóng)委、防疫、政務中心等五個部門。

????“現(xiàn)在農(nóng)村想辦小企業(yè)的人挺多，如果能減少行政審批，那俺們就受益了。”

????全國人大常委會工作報告９日提出，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，關鍵是要讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。此前，政府工作報告中已明確提出要建立“權力清單”制度。

????不少代表委員和專家表示，要用權力清單管住“印把子”，至少還需“過三關”。

????家底關：權力清單怎么列？

????權力清單制度界定了政府的權力邊界，將給市場和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。但是權力清單怎么列，什么樣的權力列入清單，將是政府在落實中面臨的頭號問題。

????全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，權力清單的制定應該廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持“市場決定”原則，把宏觀調(diào)整與行政審批職能嚴格分開。

????全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說，對基層政府來說，落實權力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權力家底”。銅陵曾對行政審批進行過五輪清理，行政審批事項由原來１０００多項降到了８８項。在清理中他們發(fā)現(xiàn)，由于制度變遷、機構改革等因素，一些權力可能被相關部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握，這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權力極易淪為腐敗的溫床。因此，建立權力清單制度，首先要對現(xiàn)有政府部門的權力進行一次“大普查”，在此基礎上對照法律法規(guī)和“市場決定”要求，列出清單。

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????觀念關：不審批后該干啥？

????建立權力清單，取消或減少審批會不會造成管理混亂？

????全國人大代表、珠海市市長何寧卡認為，取消和減少行政審批，對不少地方政府和部門而言，最大挑戰(zhàn)在于過去熟悉的那套以審批代管理的模式不管用了。

????國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說，政府對“權力清單”所代表的新管理模式和思維需要一個適應過程，否則就會有“失重”感覺。要創(chuàng)新管理方式，以往企業(yè)項目都要報批，政府由此掌握情況，現(xiàn)在越來越多項目不用找政府了，政府就要主動找他們，監(jiān)管和市場信息庫建設都要跟上。

????全國人大代表、安徽省住建廳廳長李明認為，取消審批后，加強事中監(jiān)管和事后服務十分重要。

????“公布權力清單將加速管制型政府向服務型政府的轉變。”李明認為，要避免“一管就死，一放就亂”，最根本還是要政府創(chuàng)新思路，完善提升服務能力和水平。特別是作為簡政放權承接者的基層政府和公務人員，如何轉變觀念，提高對服務型政府的認識和實踐能力，才是轉變政府職能、簡政放權的關鍵。

????監(jiān)督關：如何防范“二政府”？

????取消和下放行政審批、亮出權力清單的舉措讓不少企業(yè)拍手叫好，但也有企業(yè)擔憂“二政府”變相截留。

????全國人大代表、安徽天方茶業(yè)有限公司董事長鄭孝和說，就怕落實中打折扣。特別是現(xiàn)在一些依托政府部門而生的“二政府”往往變相承接了政府轉移下放的一些審批、審核權，誰來監(jiān)督問責？

????不少代表委員建議，在亮出權力清單的同時，應建立公開透明的外部監(jiān)督和問責機制，根據(jù)權力行使情況和公務員應當遵守的規(guī)則，細化量化違反后的處罰辦法。

????對政府權力的監(jiān)督，既包括來自人大的監(jiān)督，也包括來自社會的監(jiān)督，實現(xiàn)的方式必須是依法行使。

????“一定要強調(diào)法治。今后無論是政府行使權力，還是監(jiān)督權力，都要依照法律來進行，嚴格按照法律來辦事。法治政府、依法行政、依法監(jiān)督是根本之策?！甭櫢呙裾f。

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