平度式征地五毒俱全 堪稱涉地違法犯罪問題標本

漫畫張建輝

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　　一場大火，一條人命，一個指使縱火的村主任，80多畝土地，197戶村民，2000多萬元補償，1億多元征地款。這些數字是平度在過去一周里留下來的。數字的背后，是涉地犯罪、權錢勾結、拆遷暴力等值得注意的現象。推進“以人為核心的城鎮化”，避免“圈地運動”跑偏，必須避免“平度式征地”重演。

　　平度悲劇：因征地而起以命案告終

　　“3·21”平度縱火案已經一個星期了。記者梳理發現，這場因征地而起、以命案告終的悲劇，堪稱涉地違法犯罪問題集中爆發的“五毒俱全”的標本。

　　1涉地犯罪

　　公安機關查明，杜家疃村村主任杜群某就是縱火案的幕后黑手時，很多村民感到震驚。村民們選出來的利益守護者，怎么就站到了自己的對面。指使他人對自己的村民放火，已經觸犯了刑法，是嚴重的犯罪。沖擊司法紅線，必將受到嚴懲。

　　2權錢勾結

　　村民們指證，被刑拘直指縱火的土地承建商崔連某也是平度本地人，和唆使縱火的村主任杜群某有親戚關系。而當兩人被刑拘后，一些村民仍然驚魂未定，他們擔心：村主任、承建商連“官員”“商人”都算不上，本身在這場征地中也是執行者的“小角色”。拍掉幾只蒼蠅，能否風平浪靜？

　　3坐地生財

　　土地出讓款1億元，補給農民的，加上未拿到手的總共也只有2000多萬元。征地靠政策、賣地靠市場，當地政府運用了各種“規則規定”，一筆復雜的賬算下來，經過多次加工，把一頭牛變成一只雞，再補回農民手里。

　　4村官買票

　　杜家疃村本屆村委班子成員于2011年3月份選舉當選。李國良等村民反映，村里選舉存在賄選，當選村干部要靠“買票”。多位村民指證，2011年那次村委會選舉，村主任選票每張大約1000元錢，杜群某總共花了30多萬元。不惜重金賄選，是否有人把基層選舉當成一門投入大、收益更大的生意？是否存在選舉不規范、村務不公開、監督不到位的情況？為何涉地腐敗中，頻頻出現基層村干部的身影？

　　5拆遷暴力

　　在平度征地事件被一把火點燃之前，暴力逼遷就屢屢發生。村民杜偉峰說，為了讓他們盡早騰地，“‘他們’打傷過村民，破壞過村民的玻璃、汽車。”而縱火，是屢屢威逼不成后，最狠的一招。

　　□質疑

　　不能硬來為何頻遭“來硬的”

　　盡管7名縱火嫌犯被拘捕，但“五毒”背后的真相還遠沒有揭開。得知慘案真相后，人們普遍質疑，為何村干部和承建商敢如此大膽？

　　今年的政府工作報告強調，農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》也明確提出，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農民長遠發展生計。對于圍繞征地可能引發的糾紛，要健全爭議協調裁決制度。

　　一句話，中央要求要尊重農民意愿，維護農民合法權益，不能硬來。但不能硬來，卻經常遭遇“來硬的”。

　　在平度政務網上，2013年刊登了一篇題為《舊城改造要敢于碰硬絕不手軟》的文章，“對別有居心惡意阻撓施工、帶頭煽動鬧事、蠱惑群眾上訪的，有關部門要及早介入，在做好維穩防控的同時對帶頭者堅決予以打擊”。

　　深圳大學管理學院教授肖俊說，一些地方政府習慣于事先來硬的，事后不行再維穩，凳子腿都被砍斷了，還想坐得穩？如果不對執行中的暴力進行反省，不對征地中的剪刀差進行反思，不對征地審批中的疑點進行徹查，不對事件中的責任人進行處理，必將埋下更深的隱患。“砍完了凳子腿，還要坐凳子的。”

　　違法屢禁不止監管處罰去哪了

　　暨南大學管理學院教授胡剛表示，如果村干部能夠為百姓說話，如果當地政府頻頻接到老百姓的投訴后能夠及時處理，也許這場悲劇就不會發生。

　　令人擔憂的是，平度的情況并非個例。去年國家土地督察公告顯示，地方一些市縣政府主導的違法違規行為屢禁不止。同年全國例行督察發現，地方政府在土地利用管理方面存在的問題達2.38萬個，涉及土地面積超過20萬公頃。部分地方政府征地補償安置政策落實不到位，侵害被征地農民合法權益。14個城市拖欠征地補償安置費用19.82億元，未落實社保資金2.41億元。

　　國家土地督察局一位相關負責人告訴記者，現在各地問題很多，他們的重點是要給地方政府糾偏，督促改正。對屢說不改的，才采取通報、上報有關部門處理的辦法。

　　一些專家表示，督察的效果很明顯，事后的糾偏也很重要，但能否不要等到農民被傷害后，才想到安慰和補償。對于違法決策的當事人，有沒有依法處理？

　　28日，杜家疃村召開了一場臨時村民大會，商討1527.9萬元征地補償款到底怎么分。周邊村子的部分土地已經被征用，蓋起了樓房。村里余下的300多畝土地，其中部分也可能在將來被征用。村民們希望，到時候能選出一個真正為他們說話的村委會，政府能給他們合理的補償，讓他們能安心搬進新樓房。

　　據新華社電

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