電信業(yè)開放再提速：工信部醞釀向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)

　　電信業(yè)開放進(jìn)程將再度提速《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從工信部獨(dú)家獲悉，2014年工信部將繼續(xù)推進(jìn)電信業(yè)改革開放進(jìn)程，除了組織落實(shí)好移動通信轉(zhuǎn)售(外界俗稱的虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù))試點(diǎn)工作外，還將醞釀完善接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案。這意味著電信領(lǐng)域中極為重要的寬帶接入業(yè)務(wù)有望不久后向民資全面開放。

　　所謂“接入網(wǎng)業(yè)務(wù)”是指從基礎(chǔ)運(yùn)營商的骨干網(wǎng)絡(luò)為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并針對用戶需求提供多樣化和個(gè)性化的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。在業(yè)內(nèi)這一業(yè)務(wù)被稱為寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，其服務(wù)水平很大程度上決定了用戶接入和使用寬帶的體驗(yàn)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放，民資將獲準(zhǔn)從事寬帶接入業(yè)務(wù)，這將催生新一批寬帶運(yùn)營商，在市場競爭帶動下，不僅促進(jìn)整個(gè)電信行業(yè)發(fā)展，還會為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶服務(wù)。

　　工信部電信研究院院長曹淑敏向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中明確鼓勵民資進(jìn)入的八大電信領(lǐng)域之一，是繼虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)后，工信部下一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的民資進(jìn)入電信業(yè)的業(yè)務(wù)。作為推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)工作，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點(diǎn)方案。另據(jù)知情人士介紹，工信部已經(jīng)草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，隨后將會同各方協(xié)商，在形成最終方案后正式對外公布，并向民資開放業(yè)務(wù)申請。

　　工信部電信研究院內(nèi)部資料顯示，進(jìn)一步向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境正在日益成熟。一方面，2013年開始移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、ID C、ISP業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)已陸續(xù)向民資開放或開放業(yè)務(wù)牌照申請；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)在對W T O承諾之外新增呼叫中心、國內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)4項(xiàng)開放業(yè)務(wù)。另外，中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判中，要求國內(nèi)進(jìn)一步開放電信服務(wù)業(yè)，而WT O框架下關(guān)于進(jìn)一步開放國內(nèi)電信服務(wù)業(yè)的談判也將重啟。在這樣的背景下，進(jìn)一步向民資開放電信業(yè)務(wù)已刻不容緩。

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，此前民資進(jìn)入電信業(yè)進(jìn)展順利，因此預(yù)測《接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》有望在年內(nèi)出臺，工信部則可能在今年下半年正式接受企業(yè)的業(yè)務(wù)申請；今年年底，民資企業(yè)將和三大運(yùn)營商進(jìn)行對接工作，并在2015年第二季度正式運(yùn)營。

　　工信部信息顯示，在宣布開放相關(guān)電信業(yè)務(wù)后，民資企業(yè)表現(xiàn)積極。截至目前，已有19家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)牌照，新發(fā)放ISP許可證50件、ID C許可證40件；已獲網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)許可的民資企業(yè)達(dá)280余家，以民營中小企業(yè)為主；在通信建設(shè)資質(zhì)、基站機(jī)房及通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)方面，獲得資質(zhì)的通訊建設(shè)企業(yè)已超3000家，其中95%為民資企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一旦民資獲準(zhǔn)從事寬帶接入業(yè)務(wù)。在市場競爭帶動下，包括民資、三大運(yùn)營商，以及消費(fèi)者將實(shí)現(xiàn)共贏。中國電信總經(jīng)理?xiàng)罱艽饲霸趦?nèi)部會議中向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，三大運(yùn)營商目前肩負(fù)著“寬帶中國”戰(zhàn)略的建設(shè)任務(wù)，面臨巨大的資金壓力。一旦向民資開放接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，三大運(yùn)營商可以不再負(fù)責(zé)寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，不但能大大減小資金壓力，還能通過出租骨干網(wǎng)絡(luò)獲得一定收入；對民資企業(yè)而言，接入網(wǎng)業(yè)務(wù)是電信領(lǐng)域的重要業(yè)務(wù)，一旦運(yùn)營得當(dāng)，將獲得可觀的回報(bào)；對用戶而言，開放這一業(yè)務(wù)后，將會涌現(xiàn)更多民資寬帶運(yùn)營商，通過競爭這些運(yùn)營商將為用戶提供更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

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