朱民稱正積極推進自由賬戶體系但難度很大

　　“博鰲亞洲論壇2014年會”于4月8日-11日在海南博鰲舉行。上海自貿區管理委員會副主任朱民出席“從中國自由貿易試驗區看中國改革的未來”分論壇并發表言論。

　　朱民表示，正在積極推進自由賬戶體系，賬戶體系市場期望值很高，但是難度比較大，因為牽涉到金融風險的防范，我們會盡快推出。賬戶體系推出之后馬上投入投融資便利化的措施。

　　以下是朱民發言實錄：

　　我發覺主持人對上海自貿區投資領域的創新非常熟悉，講得非常到位。上海自由貿易試驗區是堅持以制度創新推進經濟轉型和發展，所以我們現在制度創新有一個總體框架。總體方案分四個大部分，一是投資領域管理和創新；二是貿易便利化管理方式的創新；三是金融制度的創新；四是政府監管模式的創新。在投資領域管理和創新里首先第一條就是擴大開放，我們六大領域的擴大開放。六大領域的擴大開放當時是23條措施，涉及18個行業，目前22個措施已經落地了，還有1個措施正在推進之中，不久也會落地，這樣第一輪的服務業擴大開放措施都能夠落地了，同時我們積極結合進一步擴大開放的需要，深化擴大開放的領域。

　　第二，我們在投資管理上對外國投資管理實行了負面清單的管理方式，推出了負面清單和外資備案制的管理，這個改革在外資管理上具有歷史意義。改革開放30多年來我們對外資采取逐案審批的制度，推出負面清單和備案制之后，我們形成了備案為主的外資準入管理。目前試驗區里的外商投資93.5%都是在負面清單以外，按照備案制的方式來設立的。第三，我們對境外投資，就是區內企業到外國投資也實行了備案管理的方式，大幅簡化了境外投資的程序，提高了境外投資的效率。現在5天之內就能夠辦結對外投資的項目，提高了企業應對國際市場變化的能力，這是投資領域的創新。

　　在貿易監管方式的創新方面，我們圍繞提高貿易的便利化，這也與我們WTO巴厘島會議，去年12月底通過了貿易便利化的決議，這個方向是一致的。主要是兩個方面，一個是提高貿易監管制度創新，體現在一線放開、二線高效安全的管住，區內自由，我們海關推出了19條，商檢推出了23條，這樣包括先入區、后報關，包括區內的自由運輸，這樣提高了便利化的程度，同時也提高了通關效率，這是監管制度的創新。還有監管模式的創新，我們目前正在積極推進，一個是貨物狀態分類監管，原來從管到各倉庫，現在管到庫位，擴大了電子監管的范圍，提高了監管效率。還有一個是國際貿易單一窗口的建設，現在已經啟動了建設，預計上半年在洋山港保稅區率先推出口岸窗口，隨著改革創新的不斷深入擴大我們加入單一窗口政府部門的范圍。

　　在金融制度創新方面首先圍繞著金融服務實體經濟，為全國的金融改革做前期的壓力測試。這一方面我們主要推出了五個方面：一是促進跨境人民幣的使用，該文件已經出臺了，大家可以在網上看，目前來看這非常受到歡迎。跨境人民幣使用在自貿區這半年來增幅比去年同期增加了90%，說明企業非常歡迎。還有利率市場化，主要放開了外幣小額存款的上限，這也是遵循了利率市場化的節奏在推進該項工作。三是簡化了外匯管理的辦法，對跨國公司整合區內、區外全國跨境資源提供了支持，為區內企業走出去提供支持。

　　另外正在積極推進自由賬戶體系，賬戶體系市場期望值很高，但是難度比較大，因為牽涉到金融風險的防范，我們會盡快推出。賬戶體系推出之后馬上投入投融資便利化的措施。在轉變政府方式方面主要體現在政府監管方式的轉變，就是事中、事后監管方式的轉變。如果前面幾個制度創新主要是破除現有的制度約束的話，監管方式的轉變主要是設立新的監管制度，這個難度比較大一些，我們也在積極推進。首先我們要做一些監管制度的設置，確保公平的監管。第二，我們還要有監管的框架，就是要更多的力量參與監管，監管不只是政府的事情，同時監管者也要被監管。三是要有監管的信息，監管信息要及時、準確的可獲得，目前推出六個方面的監管辦法，一是安全審查，因為我們放開的準入門檻以后安全審查怎么符合現行規定和需要；還有反壟斷審查，這都符合國際慣例。另外我們在推進社會信用體系的建設，我們還要推進政府部門的信息共享，還要有市場參與監督的機制。現在我們在企業年報公示制度3月1日已經上線了，我們會及時總結企業自我約束的成效，進行不斷地完善，這個六個方面的制度創新。

　　周漢民：您剛才提到去年9月29日18條、23個方面進一步開放措施，其中22條已經落實，剩下沒有落地的那一條是哪一條？

　　朱民：是有限牌照銀行，設立有限牌照銀行是銀行體系分類監管方式的轉變，目前我們正在結合設立民營銀行，讓更多的民營資本加入以后，我們推進這條措施的落地。但它也是我們在銀行監管體系里面從來沒有的業態，所以也是非常完整、比較復雜的體系設計。

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