6000萬三峽補助金項目遭舉報：中標價比限價僅低2%

????????6000萬三峽補助資金項目招投標遭舉報

????????程維

????????8家投標方報價僅比最高限價低0.2%左右。另幾家企業價差維持在200萬元左右。最后中標價比最高限價低2%。

????????重慶市涪陵區一宗涉及6000萬元三峽后續補助資金的建設項目招投標過程受到質疑。21世紀經濟報道記者4月以來現場調查發現，相關方涉嫌安排投標，在現場外分發現金。

????????與此同時，曾分管三峽后續工作的重慶市副市長譚棲偉于2014年5月6日因“涉嫌嚴重違紀違法”被中紀委調查，尚未能證實他被調查與“三峽后續補助資金”的使用有直接關聯。

????????中標方重慶萬美建設工程有限公司正受到舉報。法定代表人胡友聰沒有接受記者采訪。該公司股東田靜在電話中答復21世紀經濟報道記者：“如果有問題，請向監督方舉報?！?/p>

????????田靜對舉報方稱其在投標現場外分發投標資料及現金的回應是，“我當時人都不在那里，怎么可能有這些事？”

????????重慶市建委及該委內“重慶市建設工程招投標辦公室”4月29日回復21世紀經濟報道記者稱，因此事設計三峽資金，具體事宜由重慶市移民局負責解釋。重慶市移民局相關工作人員拒絕做出評價。

????????招標文件顯示，這是一項干道全長3.86公里的道路工程。其中烏江段長約2.03公里。主要建設內容包括：江東堤防工程濱江干道工程(含人行道)及供水、排水管網、現有排水管網保護、電力通信及燃氣管溝工程、地下人行通道工程、城市道路照明工程等。總投資約6000萬元人民幣。

????????現場行動

????????21世紀經濟報道記者4月25日在招投標現場內外，通過多種取證方式，見證上述投標過程。

????????4月25日下午14時，投標正式開始前約半小時，一位中年男子手持一頁名單，不斷與外界電話溝通，他身旁3位女性不時與其聊天。不久，4人走到一輛車前，男子從車上取出幾疊文件，分發給其它人，并向其余3人派發一疊現金，票面為紅色的100元鈔票，目測金額大致為1500元左右。

????????上述多人先在附近走動，然后到重慶市建委2樓大廳，參與投標事宜。

????????此后，電子屏上開始顯示19個投標人的各自給出的報價，投標現場有語音輪流播報各企業報價。21世紀經濟報道記者注意到，其中8家企業的報價，僅比最高限價低 0.2%左右。另幾家企業的報價則均在5500萬元附近，上下差異維持在200萬元左右。報價結束后，投標程序完畢，投標企業各自散去，進入專家評標階段。4月28日，開標。

????????本次投標采用紙質評標方式，沒有采用重慶市建設工程招標投標辦公室2012年12月31日印發的《重慶市國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》規定的電子招投標方式招標。

????????電子招投標方式與紙質方式的區別是，電子評標中評標委員會依據招標文件規定的評標辦法，利用“重慶市建設工程電子評標系統”，對投標文件進行自動評審；而紙質評標方式中，投標方有解釋等機會。

????????最高限價

????????4月28日，重慶市工程建設招投標指定披露信息的2家網站掛出評標公示及中標公示稱，重慶萬美建設工程有限公司以5495余萬元報價中標三峽庫區涪陵長江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網干管工程(烏江段)(以下簡稱“涪陵濱江干道及配套工程”)。

????????5495余萬元這一中標價格，僅比此項目的最高限價5609余萬元低113.9萬元，低于最高限價僅2%。

????????當地一位不愿具名的舉報人稱，通常該市的建筑工程中標價會比最高限價低15%至25%左右，像這次僅低2個百分點的現象，較為罕見。

????????2013年12月19日，與上述項目有關聯的“三峽庫區涪陵長江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網干管工程(長江段)(以下簡稱‘長江段工程’)”對外公開招標，其最高限價為5327余萬元，其中標價格為4688余萬元，中標價亦比最高限價下浮的幅度為12%。

????????舉報人稱，“涪陵濱江干道及配套工程”的長江段及烏江段中標價與最高限價之間的幅度差異，顯示烏江段招標存在異常。

????????“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段由重慶市和涪陵區發改委批準建設，招標單位是重慶市涪陵區江東堤防工程建設開發有限責任公司(下稱“江東堤防”)，招標代理機構是中招國際招標有限公司重慶分公司(下稱“中招重慶”)。項目建設資金全部來自三峽后續補助資金。

????????經查詢，2011年5月18日國家出臺《三峽工程后續規劃》，再投1238億元解決庫區后續問題。據《重慶日報》2013年9月報道，重慶市獲得其中800億元資金。

????????據重慶市此前編制的《三峽后續工作的首期實施規劃(2011-2014年)》，包括移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展、生態環境建設與保護、庫區地質災害防治、三峽工程綜合管理能力建設等十方面內容。

????????據媒體報道，2011年和2012年度，重慶市已經爭取首批資金計劃67.91億元，用于生態環境建設與保護、地質災害防治等。

????????投標資格

????????此項工程參與投標的還包括重慶一建建設集團有限公司和重慶建工第二建設有限公司，各自的報價為5609萬元左右和5404余萬元。他們都沒有中標。

????????在該項目發布招標公告時，招標就遭到當地一些建筑工程公司質疑。這些質疑主要集中在招標方設置了“三道門檻”，一位舉報人稱，這是在為圍標創造條件。

????????一是要求投標方同時具備公路工程施工總承包二級及以上資質，市政公用工程施工總承包三級及以上資質，以及城市及道路照明工程專業承包三級及以上資質。

????????舉報人認為，公路工程施工總承包資質規定明確寫明，“公路工程包括公路(含廠礦和林業專用公路)及其橋梁、隧道和沿線設施工程”，道路照明系“沿線設施工程”之一，但招標方本次仍用“照明資質”來設限，導致大部分原本可以參與本次投標的企業，被擋在了門外。

????????該舉報人稱，這是涪陵區第一次在招投標中用“照明資質”來做公路招標附加資質。此前，2013年12月19日，長江段工程的招標要求也沒有涉及道路照明資質。

????????此外，按照當地的相關規定，二級照明資質只能承擔380V電壓以下的工程，而“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段的電壓，超過380V，舉報人認為，招標方設置了一個錯誤的附加“門檻”。

????????其次，本次招標文件還要求“外地企業所提交的項目經理，首先應通過其營業執照所在地省級建設行政主管部門的職能機構，查詢其投標人項目經理有無在建工程的網上信息截圖(須加蓋查詢部門公章)，然后由營業執照所在地省級建設行政主管部門出具投標人的項目經理至投標期間(招標文件發出之日至投標截止日)無在建工程證明文件(加蓋省級建設行政主管部門公章)”。

????????舉報人認為，此前沒有出現過要求外地投標企業，必須到所在省建委去加蓋兩個證明文件公章的做法。通常，國內其它省市的省級建委沒有義務或先例，去為一些轄區內的市、區、縣及以下政府機構注冊的建筑企業出具這兩類證明文件。

????????本次招標文件中還將“機械設備管理員不少于1人”列為投標資質的前提要件之一。舉報人認為，大部分省市并沒有設立機械設備管理員這一個崗位，且重慶市建委要求外地企業備案中也沒有要求有機械設備管理員這一個崗位備案。

????????招標方在開標前，就上述3個質疑做了公開回復。其就第一個質疑的答復是“本工程的資質設定根據該工程實際情況且針對全國范圍內設定”，對第二個質疑的答復是“通過查詢部門蓋章才能證明投標人提供資料的準確性和真實性”。

????????招標方給出的第三個答復是，根據《重慶市房屋建筑與市政基礎設施工程現場施工從業人員配備標準》(DBJ-157-2013)設置，該工程機械員不少于1人。

????????本次招標代理機構中招國際招標有限公司重慶分公司公布的工作人員未接受采訪，但她表示，這個招標的招標公告之所以能公開發布，“肯定經過有關部門及業主審核通過”。

????????此前，重慶市另外一個三峽后期專項補助資金項目的招投標事宜，在設置兩道門檻后，重慶市只有2家企業符合此標準。即使算上在該市備案的外地企業，也只有9家企業有資格投此標。設置這些條件也可能是工程專業要求。

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