官員財產申報逐步擴圍 或與不動產登記信息共享

　　在完成最后的修訂工作后，事關多方利益的《不動產登記條例》(下稱“條例”)已經上報至國務院定奪。在基本給出了“以人查房”的限定性框架的同時，不動產統一登記制度已經開始考慮與官員財產申報信息實現共享的可能性。

　　按照工作安排，在“條例”上報國務院后，國土資源部已經著手研究制定《不動產登記條例實施辦法》(下稱“辦法”)、《不動產產權產籍調查規程》(下稱“規程”)等技術層面的“指導規則”。同時，在符合限定性條件下，如何實施“以人查房”的相關規定，也將由國土資源部制定。

　　與官員財產申報信息共享的進度，在一定程度上將取決于官員財產信息申報平臺的建立與完善。目前，官員財產申報的范圍已經有所擴大，近期，國務院所屬部委和解放軍等部門，均已提出申報個人住房信息的要求。

　　解放軍總政、總后和紀委已下發《關于建立軍隊人員住房報告、公示和核查制度有關問題的通知》。

　　“以人查房”另立規則

　　“現在《不動產登記條例》已經上報到國務院了，但是什么時候能夠履行立法程序，最終通過實施，還要看國務院以及國務院法制辦的工作安排，我想應該不會太慢吧。”6月5日清晨，國土資源部一位不愿具名的內部人士向《中國經營報》記者表示。

　　按照國務院批準的不動產統一登記工作計劃，2014年將完成不動產統一登記基礎性制度的制定工作。在2015年推進統一登記制度的實施過渡，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

　　實際上，自“條例”“辦法”“規程”研究工作啟動之日起，“以人查房”問題就一直被涉及。由于不動產登記管理局按照三定方案規定，將對社會提供查詢服務，因此，“以人查房”的問題，就一直被作為重要的“技術問題”。

　　在此過程中，國土資源部確定了“依法查詢”的原則，即個人可對自己的不動產信息進行查詢，涉及司法程序的查詢由司法機關出具立案證明等查詢原則。并在此基礎上編制“條例”的具體條款內容(詳見本報5月3日《國土部草擬不動產產權登記規程》、5月26日《不動產統一登記官員房產不設禁區》) 。

　　目前，“以人查房”問題在“條例”中第6章第72條得以體現，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對社會職能服務部門開放查詢服務系統，同時有限制地放開個人“以人查房”查詢服務系統。

　　“條例”規定“國家實行不動產登記依法查詢制度。權利人、利害關系人以及取得權利人同意的單位和個人可以申請查詢、復制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、紀檢監督機關等有權查詢與調查，處理案件有關的登記資料”。

　　“具體的規定，將由國土資源部另行制定。”前述國土資源部內部人士稱。

　　共享官員財產申報

　　所謂的“另行規定”即是國土資源部正在進行研究的《不動產登記條例實施辦法》《不動產產權產籍調查規程》。在這兩份技術性指導文件中，將對包括“以人查房”在內的具體技術流程和標準，進行詳細規定。

　　一位接近國土資源部的權威人士告訴記者，“規程”和“辦法”目前都處在前期研究的階段。因為要確保與通過實施后的“條例”一致，因此，在“條例”正式頒布實施之前，“規程”和“辦法”只是進行各種層面討論，并聽取各界人士的意見和建議。

　　在“辦法”和“規程”討論并聽取各方意見、建議的過程中，官員房產信息的問題，也曾被提出并討論。而一直以來，各級官員的房產信息能否真實、準確地在不動產統一登記系統中進行登記，一直是外界和社會輿論普遍關注的焦點。

　　記者了解到，在前期的非正式研討中，各方人士提出了與現行官員財產申報制度共享信息的方式，以確保官員房產信息能在不動產登記制度中予以準確覆蓋。具體路徑可以通過信息化的方式，開放相關的系統接口，從而實現信息的共享。

　　“其實兩方面都有益處，一方面是不動產統一登記系統可以借助這個共享實現全覆蓋、無死角，另外一方面，官員財產申報制也可以通過不動產統一登記系統來核驗官員財產申報信息的準確性。”一位曾參與前期研討的專家認為。

　　目前，中國實行官員財產申報制度。1995年，中辦國務院聯合下發《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》；2001年，中紀委、中組部下發《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》，構成了中國當前官員財產申報的基本制度。

　　技術難題仍存

　　官員財產信息申報制度的覆蓋面正在不斷擴大。記者了解到，包括中央直屬部門、國務院所屬部委、解放軍直屬部門在內的中央部門，已經開始要求公職人員申報個人住房的相關信息，且范圍已經明顯擴大。

　　在此之前，中國政府公職人員體系以縣處級為界限，包括縣處級領導在內及以上級別的官員，需向同級組織部門申報個人收入的相關信息。而對于包括房屋等在內的個人財產重大事項，一般情況下只要求省部級及以上級別的干部進行報告，但是，目前這一范圍已經明顯擴大。

　　“我們單位的情況是，不僅要求部機關的公職人員申報個人和家庭住房的相關信息，而且還要求下屬事業單位的部分工作人員申報個人和家庭住房相關信息，這在以前是沒有過的。”6月5日上午，國務院所屬部委的內部人士向記者表示。

　　與此同時，陜西省也作出規定，要求新提拔干部須申報個人及其家庭財產相關的重大事項，其中包括車輛、存款等，也包括住房情況。

　　“但現在的問題是，這些申報的信息，是不是有一個匯總的平臺，現在據我所知是沒有的，是散落在各級組織或者相關部門，如果是這樣，就涉及到一個問題，就是如何先把散落在各級組織部門的申報信息統一到一個平臺上，才能談對接的問題。”前述參與討論的專家表示。

　　記者通過公開信息檢索，沒有發現官員財產信息申報進行統一匯總或者建立統一信息后臺的相關信息。

　　不動產統一登記平臺已經確定與多個系統共享信息。目前，國土資源部已經基本確定與民政部聯網共享婚姻登記信息，以便確保以戶為單位的不動產登記信息的完整和準確。

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