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三天兩次國資改革會議非國資參股央企細則將落地

海口網　http://m.yinhu3.com　時間：2014-07-04 07:27

　　7月3日，據中央人民政府網消息，國資委全面深化改革領導小組在6月26日召開了第八次全體會議。而第七次全體會議剛于6月23日落下帷幕，在不到3天時間，國資委接連召開了兩場全體會議。在6月國資委就召開了4次專題會議。

　　《每日經濟新聞(微博)》記者獲悉，第八次全體會議的研討重點，放在非國有資本參股央企上。而據國資委副主任黃淑和此前透露，在股權多元化改革層面上，大致的改革思路是 “加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構。”

　　國資領域專家建議，未來國有資本不需要控制，可以有社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

　　非國資參股思路漸明

　　國企改革正在提速。記者梳理發現，6月國資委罕見地連續召開了4次小組專題會議，密集討論國資改革相關方案。

　　7月3日，國資委公布消息稱，6月26日國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第八次全體會議。會議的重點落在非國有資本參股央企上，其中會議審議了《關于成立改革試點工作專項小組和增設改革辦副主任的建議》、《引入非國有資本參股中央企業投資項目暫行辦法（建議稿）》，并部署下一步工作。

　　黃淑和透露，下一步大部分國企通過股權多元化的改革，將逐步發展成混合所有制企業。國有企業在發展混合所有制經濟中，將普遍降低國有股權比例。國資委也在研究制定允許混合所有制經濟中，實行企業員工持股的具體實施辦法。

　　國資委強調，根據細化的改革方案，未來深化國有企業改革，要堅持以下三項基本原則：第一堅持基本經濟制度；第二堅持市場化改革方向；第三堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，目前國有經濟布局結構調整的方案也正在制定中，下一步發展混合所有制經濟以及加快股權多元化改革的方案也在研究制定中。

　　至于即將出臺的方案，遵循的改革思路是“加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構”，即通過多種方式推進具備條件的國企改制上市，暫不具備上市條件的國企通過引入各類投資者，實現股權多元化。

　　黃淑和透露，國資委還將鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

　　需破除“玻璃門”和“彈簧門”

　　中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴對《每日經濟新聞》記者表示，未來還須權衡好利益相關方的既有利益與改革后利益之間的關聯，“地方政府、有關部門、國企央企、民營企業、企業管理者都可能成為阻礙混合所有制改革的因素，應對舉措也要有所差別。”

　　在股權多元化改革的進程中，各地亟須建立公開公正公平的競爭環境、完善高效透明嚴苛的監督機制、發揮民企民資民眾在國企改革中的作用是落實混合所有制的關鍵舉措。

　　白朋鳴表示，在有效推進非國有資本順利參與央企投資與特許領域經營方面，法律環境的建設需要早做打算，以便為非國有資本建立公平的競爭氛圍。

　　聯想控股股份有限公司常務副總裁趙令歡曾直言，混合所有制目的不是為了“混合”，是為了能夠為企業打造一個符合現代企業治理的，有競爭力和創新力的體系，關鍵是要實現陽光化操作。

　　上述國資領域專家表示，尤其是大型國企在推進股權多元化改革時必須堅持公開透明，讓各類民營資本平等競爭，同時要加強職能部門監管和社會監督，不能讓混合所有制成為利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。

　　在接下來的改革中，還須注意平等合作互利共贏，防止國有股一股獨大。而更重要的是，還須在破除“玻璃門”和“彈簧門”上下功夫，防低效重復投資。