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壟斷央企拒絕混合所有制：如果搞得好為什么混合

海口網　http://m.yinhu3.com　時間：2014-07-19 12:26

　　國務院國資委日前宣布在所監管的央企中開展“四項改革”試點，國家開發投資公司、中糧集團有限公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節能環保公司六家央企納入首批試點。

　　《中國經營報》記者了解到，在這些已經參與市場競爭程度較高的企業之外，雖然一些資源類壟斷企業也在制訂自己的國企改革方案，但受制于行業特殊性，他們對混合所有制改革表現的并不積極，這背后是國資委[微博]“一企一策”的大背景。

　　受訪的央企高管認為，在涉及國計民生的領域、經濟命脈的領域，改革的推進將非常復雜。

　　不過，無論是已經在試點中的競爭性國企，還是仍在徘徊的壟斷國企，此次國企改革均對他們的用人機制提出了挑戰。

　　“拒絕”混合所有制

　　在國資委公布試點企業之后，記者了解到，像五礦這樣的大型企業也在密集制訂自己的國企改革方案，“但是，最終方案還要在整個央企改革方案出臺后，我們再公布。”

　　在此之前，中石化[微博]已經公布了其銷售環節的混合所有制方案，但是沒有真正涉及能源、資源行業上游的利益，這也被認為是混合所有制中的“冰山”。

　　“礦山金屬類企業正在摸索混合所有制，但是改革不是一刀切，如果央企搞得好好的，為什么要混合？” 一位五礦集團高層向記者表示，“現在很多人都說要搞混合所有制，也有人對我說，民營企業去海外買礦山更靈活，我們不同意這種觀點。”

　　7月15日，國資委剛剛發布了國企改革試點企業，其中沒有五礦集團，五礦集團也在推進自己的國企改革方案，“我們計劃在物流等領域進行一些改革，但是還沒有計劃與民企合作。”該人士表示，“國資委也說過，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據自己的情況制訂改革方案。”

　　今年年初，國資委副主任黃淑和表示，混合所有制改革的企業可以分為四個層次，其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　此外，對于國有企業和央企而言，混合所有制多數是采取與民營資本開設合資公司的模式，“但是，對于我們這種資源型的企業而言，我們要么51%控股，要么全資，現金流全掌控，掌握主動權。”

　　對于電網公司這樣的大型企業，同樣被認為是壟斷行業內的“冰山”。據了解，電網公司也在制訂自己的國企改革，特別是混合所有制改革的規劃。

　　“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網高層人士向記者表示。

　　該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側放開，實現直供電，所以，電網將在用戶側銷售環節，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網公司將和幾家民營供電企業建立新的合資公司，參與市場競爭。”

　　而電網改革后，其格局是，“過去是電網一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務。”

　　南方電網總經理鐘俊在今年4月曾經表示，盡管國有企業混合所有制改革是一個大的方向，其中的難點在于一企一策，分類監管，這個非常復雜。

　　無論是五礦還是南方電網公司，其涉及行業都是國計民生、經濟命脈的重點領域，改革的推進將極其復雜。

　　用人機制將改變

　　中糧集團一直被認為是市場化程度最高的央企之一，因此在本次試點企業中，中糧榜上有名。

　　中糧集團向記者表示，“中糧未來以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，加快實現國有資本投資公司試點愿景。”

　　未來中糧內部將形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。

　　記者了解到，無論是中糧還是五礦對市場化的用人機制都提出了需求。