壟斷央企拒絕混合所有制：如果搞得好為什么混合

　　國務(wù)院國資委日前宣布在所監(jiān)管的央企中開展“四項改革”試點，國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司、新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司六家央企納入首批試點。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，在這些已經(jīng)參與市場競爭程度較高的企業(yè)之外，雖然一些資源類壟斷企業(yè)也在制訂自己的國企改革方案，但受制于行業(yè)特殊性，他們對混合所有制改革表現(xiàn)的并不積極，這背后是國資委[微博]“一企一策”的大背景。

　　受訪的央企高管認(rèn)為，在涉及國計民生的領(lǐng)域、經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，改革的推進將非常復(fù)雜。

　　不過，無論是已經(jīng)在試點中的競爭性國企，還是仍在徘徊的壟斷國企，此次國企改革均對他們的用人機制提出了挑戰(zhàn)。

　　“拒絕”混合所有制

　　在國資委公布試點企業(yè)之后，記者了解到，像五礦這樣的大型企業(yè)也在密集制訂自己的國企改革方案，“但是，最終方案還要在整個央企改革方案出臺后，我們再公布。”

　　在此之前，中石化[微博]已經(jīng)公布了其銷售環(huán)節(jié)的混合所有制方案，但是沒有真正涉及能源、資源行業(yè)上游的利益，這也被認(rèn)為是混合所有制中的“冰山”。

　　“礦山金屬類企業(yè)正在摸索混合所有制，但是改革不是一刀切，如果央企搞得好好的，為什么要混合？” 一位五礦集團高層向記者表示，“現(xiàn)在很多人都說要搞混合所有制，也有人對我說，民營企業(yè)去海外買礦山更靈活，我們不同意這種觀點。”

　　7月15日，國資委剛剛發(fā)布了國企改革試點企業(yè)，其中沒有五礦集團，五礦集團也在推進自己的國企改革方案，“我們計劃在物流等領(lǐng)域進行一些改革，但是還沒有計劃與民企合作。”該人士表示，“國資委也說過，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據(jù)自己的情況制訂改革方案。”

　　今年年初，國資委副主任黃淑和表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次，其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　此外，對于國有企業(yè)和央企而言，混合所有制多數(shù)是采取與民營資本開設(shè)合資公司的模式，“但是，對于我們這種資源型的企業(yè)而言，我們要么51%控股，要么全資，現(xiàn)金流全掌控，掌握主動權(quán)。”

　　對于電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)，同樣被認(rèn)為是壟斷行業(yè)內(nèi)的“冰山”。據(jù)了解，電網(wǎng)公司也在制訂自己的國企改革，特別是混合所有制改革的規(guī)劃。

　　“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

　　該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”

　　而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進服務(wù)。”

　　南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在今年4月曾經(jīng)表示，盡管國有企業(yè)混合所有制改革是一個大的方向，其中的難點在于一企一策，分類監(jiān)管，這個非常復(fù)雜。

　　無論是五礦還是南方電網(wǎng)公司，其涉及行業(yè)都是國計民生、經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域，改革的推進將極其復(fù)雜。

　　用人機制將改變

　　中糧集團一直被認(rèn)為是市場化程度最高的央企之一，因此在本次試點企業(yè)中，中糧榜上有名。

　　中糧集團向記者表示，“中糧未來以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，加快實現(xiàn)國有資本投資公司試點愿景。”

　　未來中糧內(nèi)部將形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。

　　記者了解到，無論是中糧還是五礦對市場化的用人機制都提出了需求。

　　中糧表示，按照市場化要求，以控股公司架構(gòu)對下屬業(yè)務(wù)板塊進行管理，充分發(fā)揮董事會的作用，建立國際化、專業(yè)化、市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度。通過考核激勵機制，最大程度地發(fā)揮經(jīng)理人團隊的創(chuàng)造性和激情，增強各業(yè)務(wù)板塊的活力和競爭力。

　　中國五礦人士表示，改革將重點放在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上，與外部接軌。“人力管理部門進行試點。”該人士透露，我們在改革中更注意與國際管理的接軌，選用更多的國際化人才，在國外項目中“我們要求做到中國與外國工作人員，同工同酬，符合市場的規(guī)律”。

　　中石化人士曾經(jīng)向記者透露，“在海上操作平臺上的工作人員，中國和外國工作人員的收入相差八倍。”

　　同時國資委和人社部對央企員工收入持有不同態(tài)度。

　　“我們對下屬子公司收入的改革，已經(jīng)獲得了國資委的同意，允許我們先行先試。”該人士表示。

　　而國資委曾向記者表達過，央企面臨著做大做強的重任，需要市場化的薪酬體制，保障企業(yè)發(fā)展。

　　“我們也有完全市場化的企業(yè)，這些企業(yè)可以進行混合所有制改革。”

?

相關(guān)鏈接

對“公款打高爾夫”的央企不能聽之任之？
六央企四路試驗突圍國資改革 壟斷行業(yè)破冰可期
審計署審出央企十大頑疾：決策不合規(guī)致134億損失
央企四項改革首批名單或明天出爐 華潤未能入局

?