推動成立“中拉論壇”是習近平主席訪問拉美的重頭戲。拉美國家從“中非合作論壇”的豐碩成果中意識到，中國的快速發展不僅是非洲的機遇，也是拉美的機遇，成立“中拉論壇”有利于拉美搭乘中國經濟發展的“快車”，也有利于拉美在地緣政治博弈中拓展戰略回旋余地。顯然，“中非合作論壇”的成功先例催生了“中拉論壇”，但后者不會是前者的翻版。

　　首先，從合作的對象來看，拉美雖然與非洲同屬發展中國家，但拉美政界和學界一些人士認為，拉美至少在三個方面不同于非洲：一是拉美的國民生產體系和總體發展水平高于非洲；二是拉美民主體制比非洲穩定和成熟；三是拉美的法制水平和教育文化程度領先于非洲。因此，這些人士聲稱，拉美國家不會像非洲那樣在意中國的援助。

　　其次，從合作領域來看，中拉合作領域雖與中非有相似之處，但是拉美一些學者認為，中拉合作領域應該突破中非合作以能源和礦產資源為主的模式。他們主張，鑒于中拉雙方均已進入“中等收入階段”，中拉論壇的合作重點應傾向“經濟轉型與升級、國家治理體系提升、可持續發展能力建設、生態環境治理、高新技術、基礎設施建設”等領域。

　　再次，從合作主導權來看，拉美一些人士對 “中非合作論壇”存有誤解，他們認為，中國的主導地位比較明顯，在議題設置、合作規劃等方面，非洲都顯得比較被動。可以想見，拉美國家會比非洲國家在論壇主導權的問題上更為敏感。

　　針對拉美學者的一些認識甚至誤解，未來的“中拉論壇”應創新思維，打造具有自身特色、符合中拉雙方利益、取得共贏效果的新模式。

　　一、在未來的“中拉論壇”中，應該力避包羅萬象、急于求成和急于做大的心態，穩步推進首腦會晤、部長會晤等機制，穩妥設置安全、氣候、糧食、科技、衛生等議題。中拉論壇不應是“大而全、功能重疊”的機制集合體，而是若干個“專而精、分工協作、優勢互補”的多元機制相互推動的立體合作網絡。

　　二、保持“中拉論壇”的軟性機制，以“柔性”或“軟性”方式增加共識，保持雙方多樣性在論壇機制中的統一。同時，中拉整體合作也應汲取已有合作論壇的教訓，針對拉美的自身特點，增添拉美元素，充分聽取拉方意見和建議，發揮拉方的積極能動性。在合作主導權上，發揮各自所長，照顧雙方關切，形成“協商、互動、共治”的新模式。

　　三、建立“政府引導、多方參與”的開放性合作機制。在參與主體上，不應局限于政府或與政府相關層面的對話與合作，應充分發揮非政府組織、社會團體、私營企業、民間智庫等主體的能量和作用。可在“中拉論壇”框架機制下，中國與拉共體、南共市、安共體、太平洋聯盟、玻利瓦爾聯盟等次區域組織加強互動，以加快實現經貿、投資便利化和自由化的進程。中拉整體合作不針對第三國，不尋求結盟與對抗。加強“中拉論壇”與相關多邊機制的戰略對話，以降低中拉合作對相關國家的敏感性，減少因誤判而引起的外部戰略牽制。▲(作者是中國國際問題研究所發展中國家研究部主任)