央行報(bào)告直言定向降準(zhǔn)弊端 調(diào)控新工具使用謹(jǐn)慎

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?萬敏 發(fā)自北京

　　種種跡象顯示，中國(guó)貨幣政策的制定者和執(zhí)行者正在主動(dòng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，而中國(guó)央行在各個(gè)調(diào)控目標(biāo)之間的兼顧取舍，使得任何一種新的嘗試都較為謹(jǐn)慎。

　　在8月1日發(fā)布的《二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，央行不僅對(duì)貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)作出了更為精細(xì)的闡釋，也對(duì)上半年采取的一些新的調(diào)控方式進(jìn)行了反思。

　　“實(shí)際上，上一次的刺激政策留下的負(fù)面效應(yīng)，包括政府負(fù)債水平過高、房地產(chǎn)市場(chǎng)的扭曲等方面，都使得本屆政府改革的難度更大了。”一位市場(chǎng)分析人士對(duì)記者表示。

　　定向降準(zhǔn)存弊端

　　今年4月和6月，央行兩次實(shí)施了定向降準(zhǔn)。這兩次定向降準(zhǔn)的實(shí)施范圍基本上包括了除農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行以外的全部金融機(jī)構(gòu)。

　　“當(dāng)前，我國(guó)貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。”央行在《報(bào)告》中表示，未來還將定期對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其準(zhǔn)備金率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，“通過上述設(shè)置，建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行用好增量、盤活存量，這有利于在不大幅增加貸款總量的同時(shí)，使"三農(nóng)"和小微企業(yè)獲得更多的信貸支持。”

　　“為了吸取此前刺激政策的教訓(xùn)，從國(guó)家決策層到貨幣政策當(dāng)局，現(xiàn)在都會(huì)避免再次動(dòng)用大幅放松的貨幣政策工具。”前述市場(chǎng)分析人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　盡管希望不要重蹈覆轍，但央行也不得不警惕“定向”帶來的弊端。

　　“當(dāng)然也應(yīng)看到，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實(shí)性可能出現(xiàn)問題，市場(chǎng)決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會(huì)受到影響。”央行在《報(bào)告》中提示。

　　這是央行首次公開對(duì)定向存準(zhǔn)調(diào)整這一工具的全面評(píng)價(jià)。

　　“這也正是市場(chǎng)擔(dān)心的。”前述市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，央行作為中國(guó)金融業(yè)專業(yè)人才最集中的監(jiān)管部門，理應(yīng)保持冷靜的思考。

　　與央行官員此前在不同場(chǎng)合的表態(tài)一致，實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要更多改革和財(cái)政等部門配合，并非貨幣政策能夠獨(dú)立完成。

　　在《報(bào)告》中，央行再次重申，“中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。

　　2014年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長(zhǎng)14.7%。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，金融機(jī)構(gòu)貸款利率總體有所下行，6月份非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為6.96%，比3月份下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈“新常態(tài)”

　　《報(bào)告》在闡釋下一階段貨幣政策時(shí)，首先提示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)和新常態(tài)。”而在下一階段主要政策思路中，央行表示將“統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性”。

　　一位商業(yè)銀行人士對(duì)記者表示，下半年貨幣政策寬松可期，“但形式上絕不是利率或準(zhǔn)備金率的全面下調(diào)，而是通過公開市場(chǎng)操作、定向降準(zhǔn)和PSL（補(bǔ)充抵押再貸款）等新工具。”

　　央行在《報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)，將靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)等工具，完善中央銀行抵押品管理框架，調(diào)節(jié)好流動(dòng)性總閘門，保持貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　“中國(guó)央行下半年首要重點(diǎn)是降低融資成本。”巴克萊資本認(rèn)為，預(yù)期中國(guó)央行會(huì)將PSL推廣到更多商業(yè)銀行，并采取其他措施引導(dǎo)中期利率下調(diào)。政府借貸和影子銀行借貸渠道的融資成本仍在上漲，這不僅會(huì)限制需求增長(zhǎng)，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于歐央行推出的定向長(zhǎng)期再融資操作，央行也進(jìn)行了分析，并認(rèn)為，“短期看，歐央行負(fù)利率政策取得一定成效，歐元區(qū)貨幣市場(chǎng)利率有所回落，重債國(guó)國(guó)債收益率也明顯下降，但長(zhǎng)期政策效果仍有待檢驗(yàn)。”這意味著，對(duì)于與定向再融資操作相類似的PSL，中國(guó)央行或許會(huì)一邊繼續(xù)觀察一邊繼續(xù)推進(jìn)。

?

相關(guān)鏈接：

?