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    杜絕腐敗“鐵三角”須完善農地產權保護細則
    杜絕腐敗“鐵三角”須完善農地產權保護細則
    來源: 紅網 作者:喬瑞慶 時間:2014-08-19 10:20
      由于村干部收受開發商財物,低價供地給開發商,而個別高官接受賄賂對此提供行政庇護,致使村民的權益嚴重受損,引起村民的持續上訪舉報。一個村官、高官、開發商三者合謀、共同進退的腐敗“鐵三角”逐漸浮出水面。冼村的城中村改造工程,絆倒了一個副市長,端掉了整個村干部班子,牽涉了一批開發商。(8月17日新華網)
      
      冼村城中村改造工程中的“鐵三角”應該是中國農村集體土地管理陷入困境的一個縮影。中國農村土地是集體所有,村民對土地和宅基地分別擁有經營權和使用權。這種產權安排相對于土地私有保護了農民的根本利益,防止了土地兼并和資本對農民權益的擠壓,從本質上說是優于土地私有化的產權制度的。但是由于沒有建立起與這種產權安排相配套的產權保護細則,致使村民對土地權益經常受到損害。由于土地是集體所有,附屬于所有權之上的最終處置權也是集體所有,因而在產權的具體執行中,代表集體的村干部很容易打著“土地集體所有”的旗號,任意處置土地,侵害村民的經營權和使用權。
      
      不唯城中村如此,鄉下的村莊同樣如此。只是由于城中村的土地升值幅度大,村干部侵害村民權益的收益大,類似案件發生的概率高,而鄉下村莊的土地由于幾乎沒有價值變動,村干部的侵權動機還不夠強烈。一旦有工商資本下鄉,比如搞連片承包,搞新農村建設,村干部有了從“集體所有權”得利的機會,類似的案件一樣會發生。看到一些報道說,一些地方打著“新農村建設”的旗號,把村民的宅基地使用權低價回收,蓋起商品房后,再高價賣給農民,這一進一出,農民不但失去了原來的大大宅子,還花光積蓄買了個既不方便生產也不方面生活的“小方格”,村干部和開發商倒是賺了盆滿缽滿。
      
      村干部和工商資本串通一氣,侵害普通農戶權益事件的發生,給了一些人鼓吹土地私有化的借口。在這些人眼中,只有土地私有化才能保護農戶的土地權益。這是明顯的錯誤。中國歷史上長期實行土地私有制,由于土地兼并,制造了農村嚴重的兩極分化,農民的權益非但沒有得到保護,反而引起了周期性的社會動蕩。目前新型工業化和新型城鎮化的推進,土地更為稀缺并升值更快,一旦土地私有化,不但會引起農民之間的土地兼并加快,也會引起工商資本下鄉收儲土地。相對于熟悉市場規則的工商資本,農戶的弱勢地位更為明顯,在土地交易中其權益未必得到保證。此外,工商資本的逐利本性決定了其收儲的土地很容易偏離農業用途,18億畝耕地紅線可能不容易保住。而失去土地的農民大量流向城市,由于年齡和知識結構問題,很難找到穩定的工作,成為社會不穩定因子。
      
      完善與目前土地產權制度相配套的產權保護細則,讓農民的產權不會受到損害,發揮出現行土地產權制度的優勢,才能讓土地私有化的言論沒有市場,才能為農業現代化的實現提供制度基礎。首先,要防止農村土地的集體所有權被部分村干部侵占。土地的集體所有權最終要通過土地處置權來體現,因此集體土地處置權要從村干部村務管理權中剝離出來,交由村民大會議定。其次,集體土地的交易要有公開透明的流程。土地交易后的用途、交易方式、交易價格等等都要清晰明確并公開公示。最后,農民的耕地經營權和宅基地使用權要得到充分尊重和保護,其流轉、抵押、擔保等都要有公正、統一、規范、完善的市場。
      
      文/喬瑞慶
    (編輯:李琳)
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