被稱為1977年恢復高考以來力度最大的招生考試制度改革方案昨日出臺。方案中，引人關注的內容包括取消文理分科，統一高考只考語文、數學、外語三門，考生總成績由這三門課與考生自選的高中學業水平考試3個科目成績組成。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，取消體育、藝術等特長生加分項目。完善邊疆民族特困地區加分政策。繼續實施支援中西部地區招生計劃；增加農村學生上重點高校人數。完善中小學招生辦法破解擇校難題等。

　　教育的目標就是教書育人，培養高素質人才，招生考試制度顯然應該服務于這個目標。但在中國，由于歷史和現實的原因，招生考試制度特別是高考制度，又肩負著促進社會縱向流動，維護社會公平的重任。簡言之，這其實就是一個公平與效率的問題。招生考試制度無論是最初的設計、還是當下的改革，都在力求促進公平與效率，并維持這兩個方面的平衡。也正因如此，招生考試制度的運行和改革，顯得分外步履沉重。

　　從以往30余年的實際來看，制度設計似乎更加傾向于公平優先。招生考試制度特別是大一統的高考，保持了基本的公平，因而也在一定程度上促進了社會流動。多少寒門子弟，通過高考改變了命運。但在高考指揮棒的引導下，基礎教育迅速演變為應試教育，為考試而考試，偏離了教書育人的本來目標。同時在公平方面，近些年也出現了一些動搖。比如混亂的加分，比如有組織的舞弊，比如自主招生中的黑幕，比如基礎教育中無奈的擇校等等。

　　可以說，號稱力度最大的此次招生考試制度改革，就是力圖從公平與效率兩個維度解決問題，完善制度，做到既能公平地選拔人才，又能切實實行素質教育，培養高素質創新型人才。其中一些措施是值得稱道的，比如在整頓加分項目、確保中西部地區和農村學生進入重點大學的較高比例、破解擇校難題等方面。這些措施都能促使招生考試制度更加公平，進而有效地促進社會公平。

　　在促進效率方面，此次方案也做了一些有益的嘗試，比如探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標，研究提出對考生高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。這些措施既在一定程度上避免了“一考定終身”的偶然性，也加強了對基礎教育中素質教育的引導，能在一定程度上促進應試教育向素質教育的轉化。

　　但話說回來，在促進效率，也就是促進教書育人，素質教育方面，此次改革仍然有所欠缺。最突出的表現在于高校在招生錄取當中的主體地位還沒有受到充分尊重，高校的自主招生權限仍十分有限，這必然會弱化高校對于素質教育的多元引導作用。另外，高考科目雖進行了壓縮，但語數外三科仍要進行全國性的統考，如何在這三個科目中避免應試教育，還是一個難題。

　　而現在人們最擔心的是，新的改革會不會又滋生出新的不公平問題。高中學業水平考試與綜合素質評價，如何保證其公平地進行。這兩方面的公平性不能保證，高考就會徹底淪為拼爹游戲，促進素質教育的初衷也會蕩然無存。在這里，公平是效率的根本保障。接下來，各地在制定實施細則的時候，這該是最應受到重視，最需要解決好的問題。（作者周云為華南理工大學教授）

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