十八屆四中全會新變化：從議務(wù)虛黨建到務(wù)實法治

　　據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于今天召開，本次四中全會專題討論依法治國問題，這在黨的歷史上尚屬首次。

　　改革開放以來，通常每一屆中央委員會要召開七次全體會議，也就是從一中全會到七中全會。一中全會一般選舉總書記等新一屆領(lǐng)導人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會成員等。二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論新一屆國家機構(gòu)的人事問題。三中全會在二中全會當年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會在此后每隔一年的第四季度召開，審議當年各種事務(wù)。七中全會通常是新的全國代表大會的預備會。

　　歷屆四中全會從召開時間看，均位于承上啟下的“中間年份”，因此會議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問題，今年的第十八屆四中全會有所不同，不僅以“全面推進依法治國”作為主題，而且會議亦從過往較側(cè)重于務(wù)虛的討論轉(zhuǎn)為務(wù)實為主，其中更可能包括一些重大的人事調(diào)整。

　　在“依法治國”基本方略提出十余年之后，有分析稱，本次會議或繪制出新的路線圖，為“法治中國”作頂層設(shè)計，以“法治”為改革護航，而司法改革、反腐“治本”等話題則成為輿論觀察此次會議的焦點。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 推進法治中國建設(shè)就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一項，在您看來，本次四中全會為什么會率先選擇“依法治國”作為突破口？

　　遲福林：這是我們經(jīng)濟社會生活進入新時代新階段一個重大戰(zhàn)略選擇，我們都知道法制是市場經(jīng)濟本質(zhì)，法制是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是市場經(jīng)濟的保障。今天的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們處理好政府和市場關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要加快建設(shè)法制市場經(jīng)濟。第二，進入新世紀、新階段要把公平正義作為的改革的出發(fā)點、落腳點，怎么樣實行公平正義，需要法制保障，法制是實現(xiàn)公平正義重要的根本性的保障。第三，把國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標，法制是治理體系、治理能力現(xiàn)代化中一個最最重要一個方面，法制為先、法制為大，我們的治理體系、治理能力，才能夠明顯的提高。所以我認為選擇這樣一個突破口是適應了我們新時期、新階段經(jīng)濟社會、政治社會的戰(zhàn)略揭示。

　　經(jīng)濟之聲：有評論認為，目前我國經(jīng)濟處于'經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期"的三期疊加時期，這個階段我們這個情況面臨非常復雜，而這個時間業(yè)面臨我們的經(jīng)濟增長一些困難，比如說人口紅利的小時，在這個時候推進"依法治國"能夠釋放出怎樣的紅利呢？

　　遲福林：這個問題十分重要，我們現(xiàn)在正面臨市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟生活中各個矛盾問題凸顯，這種背景下，推進依法治國可以在多方面應該說能夠釋放我們的改革紅利。第一，更堅信中國的市場環(huán)境應該公平、公正能夠得到法律的保障。第二，通過依法來打破各種壟斷為公平競爭提供的市場空間。第三，市場的主體權(quán)利能夠得到法律的保障，各類投資者更安心來投資。第四，用市場經(jīng)濟調(diào)整利益關(guān)系，在執(zhí)行市場經(jīng)濟的過程中，使更多人來分享改革的紅利，當然更重要我們市場改革能夠得到法制的保障。堅定市場化改革這種決心，所以這個市場紅利我想最重要的堅信中國改革的環(huán)境、改革的前景，這個是十分重要，這是司法紅利一個根本點。

　　經(jīng)濟之聲：關(guān)于四中全會首次專題討論依法治國，我們注意到著名的法學家，法制思想家郭道暉特別提出，實現(xiàn)依法治國，最主要的就是依憲治國，依憲執(zhí)政，而執(zhí)照憲法的關(guān)鍵，在于立法為民制約權(quán)利保障權(quán)利，其實這個依法治國已經(jīng)提出了很多年，但是現(xiàn)在普遍一個觀點認為，依法治國目前沒有達到期望的目標，這個原因我看到有分析說，比如說我們現(xiàn)在是由行政監(jiān)管，那么如果說依法治國的話，我們可能面臨一個轉(zhuǎn)型，那就是轉(zhuǎn)向法制監(jiān)管為主，強化以法制為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管。福林院長在您看來如何才能形成以法治為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管？

　　遲福林：我們在加大行政審批，加快簡政放權(quán)的同時，實行以法制為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管是一個十分重要的問題。第一，就是要加快相關(guān)的立法。這樣才能夠提高我們市場監(jiān)管的權(quán)威性，公開性，我想在市場監(jiān)管立法方面比方說食品法是大家迫切希望的，盡快出臺。第二，依法賦于市場監(jiān)管機構(gòu)法律主體地位，這樣使得監(jiān)管機構(gòu)，它才具有法律賦予的權(quán)威性、獨立性，這個它的執(zhí)法更有權(quán)威，更有效率，更能受到社會多方面的監(jiān)督。第三，法制為基礎(chǔ)、市場監(jiān)管，容易和社會的這種監(jiān)督相結(jié)合。這樣，我們的市場監(jiān)管才能夠有權(quán)威、有效率，所以現(xiàn)在正面臨著由行政為主的市場監(jiān)管下，法制為主市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型過程，在這樣一個轉(zhuǎn)型過程中，我們的發(fā)展理念應該發(fā)生一個大的變化。我們現(xiàn)在行政體制，要作出一個重大的改革，比如監(jiān)管的權(quán)利，相應分散到不同的政府部門，監(jiān)管主體的法律地位，需要進一步明確。所以加快以法制為主的市場監(jiān)管，是下一步行政審批、簡政放權(quán)以后，我認為最重要的一項事情。

　　經(jīng)濟之聲：國內(nèi)外媒體對于十八屆四中全會的前瞻分析中，司法體制改革和反腐制度推進，是輿論最為關(guān)切的兩大焦點，您預計在本次會議上這兩項會取得什么樣的突破？

　　遲福林：我認為這兩項關(guān)注的焦點在這次會議上，應該能達到預期的大家的希望值。首先司法體制改革，將成為我們推進依法治國一個重點之一。渴望在司法體制去地方化、去行政化，提升它的專業(yè)化程度方面，有若干的改革措施會出臺，使得司法體制成為依法治國的重頭戲。第二是反腐，反腐我想在制度建設(shè)上，得到進一步加強，通過反腐，相關(guān)的立法，可以使我們在現(xiàn)在加大反腐力度的同時，達到從治標到治本這樣一個過度，從加大反腐的制度化、法制化的程度。

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