國(guó)平：以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治國(guó)

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一個(gè)由中共十八屆四中全會(huì)莊嚴(yán)承諾的治國(guó)理政目標(biāo)。

　　目標(biāo)既定，關(guān)鍵在于落實(shí)；落實(shí)之要，重點(diǎn)在于行動(dòng)；行動(dòng)有效，依賴有效動(dòng)力。依法治國(guó)的動(dòng)力，當(dāng)然包括所有國(guó)人。人民，總是社會(huì)主義法治事業(yè)發(fā)展的決定力量。但人民如何真切認(rèn)知法治、認(rèn)同法治、投入法治、推進(jìn)法治，本身也有一個(gè)進(jìn)步過程，也需要更強(qiáng)有力的政治組織來(lái)加以推進(jìn)。正是這樣的剝繭抽絲，凸顯一個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)目標(biāo)的重要命題：以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治國(guó)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于人民自身的愿望歷史地建立的，因此，在推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程中，兩者并不矛盾。正式提出依法治國(guó)的17年來(lái)，中共三任總書記江澤民、胡錦濤和習(xí)近平共同強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。對(duì)此，不能從政治剛性規(guī)定上來(lái)理解這種統(tǒng)一，而需要從人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特性，如何落實(shí)為政治實(shí)踐的實(shí)際狀態(tài)上，來(lái)加以了解。

　　人民當(dāng)家作主，不是一個(gè)非政治狀態(tài)下就可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人民當(dāng)家作主，需要人民有序組織起來(lái)實(shí)行民主權(quán)利。分散的民眾無(wú)從實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，因?yàn)樗麄儫o(wú)法形成自覺的政治理念，提出強(qiáng)有力的政治綱領(lǐng)，組織實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的政治行動(dòng)。人民需要反映自己政治意志的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)共產(chǎn)黨正是努力反映人民民主意志的政黨組織。它對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是其政黨組織特性與人民民主結(jié)構(gòu)的一致性決定的。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民授予的。因此，“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，就成為黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本宗旨。這種授權(quán)的有效性，端賴于中國(guó)共產(chǎn)黨是不是真心誠(chéng)意、勤勤懇懇為人民服務(wù)。人民對(duì)黨的授權(quán)不是永久的，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須忠實(shí)于人民利益。只要黨的領(lǐng)導(dǎo)宗旨不變，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就不變。這個(gè)時(shí)候，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要條件。

　　正是由于人民的授權(quán)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決定性作用，全面體現(xiàn)出來(lái)。誠(chéng)如中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的，“我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”

　　依法治國(guó)的目標(biāo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。這是中國(guó)確定不移的政治現(xiàn)實(shí)。黨行使這樣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不可避免會(huì)有一個(gè)選擇什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國(guó)的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)是一個(gè)革命政黨，以群眾動(dòng)員、戰(zhàn)爭(zhēng)手段和運(yùn)動(dòng)方式，推翻了舊政權(quán)。在成功執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力之后，逐漸凸顯出一個(gè)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的重大課題。而這次全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從政治地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚仡I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的標(biāo)志。

　　這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨行使國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在基本方式上有了重大轉(zhuǎn)變，真正成為使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的現(xiàn)代政黨。這樣的轉(zhuǎn)變，為黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治國(guó)，提供了現(xiàn)實(shí)理由，也指出了有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是法外權(quán)力，執(zhí)政必須依法。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

　　此外，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法治國(guó)進(jìn)程，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家各權(quán)力部門模范遵守憲法法律，促成舉國(guó)上下重法、守法。依法治黨、依法治國(guó)、依法理政、依法治軍、依法管理社會(huì)、依法激勵(lì)公眾，形成一個(gè)崇尚法治的現(xiàn)代國(guó)家氛圍。

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