推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化 各界人士“獻計”補“短板”

　　10月23日，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。目前，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過6億，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，沖擊了當前網(wǎng)絡(luò)法治安全。

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開法律保障。如何推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)進程，讓網(wǎng)絡(luò)空間法治體系建設(shè)更具針對性？近日，中央網(wǎng)信辦召開各界人士座談，學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會精神，研討加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。中央機關(guān)代表、知名專家學(xué)者、部分網(wǎng)站負責(zé)人、律師代表與網(wǎng)民們“面對面”，共同探尋推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程的“良方”。

　　網(wǎng)民之憂：

　　虛假、暴力信息充斥網(wǎng)絡(luò)

　　（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　網(wǎng)絡(luò)上什么行為最讓人反感？網(wǎng)絡(luò)上什么行為最讓人痛恨？面對這兩個問題，網(wǎng)民趙繼亭直言，“最反感黃色新聞，最痛恨的是虛假信息。”

　　在北京民政部門任職的網(wǎng)民李靖，已經(jīng)有15年網(wǎng)齡。作為一位年輕孩子的母親，自己每天看到網(wǎng)上層出不窮的重口味信息，總感覺“忍不了”。在她看來，尤其是涉及黃色、暴力信息，很容易“毒害”孩子，這些都令她憂心不已。“網(wǎng)絡(luò)是一個工具，線下每個人都要遵守公約，希望在線上也一樣。”李靖說。

　　針對網(wǎng)上黃色、暴力、恐怖等不良信息無形中對青少年的“毒害”，“媽媽評審團”代表谷金玉也和李靖所持觀點類似。

　　作為一名青少年心理工作者，在谷金玉看來，對孩子價值觀的影響比衣食住行更重要。“內(nèi)在價值觀受到了影響，他的行為就會隨之改變。”谷金玉以“看病”為例，進一步闡述自己的觀點：“去醫(yī)院看病會分兒童醫(yī)院和成人醫(yī)院，但進入網(wǎng)絡(luò)都是一樣的，看到的信息也都一樣，沒有區(qū)分。”

　　同樣有著10多年網(wǎng)齡的網(wǎng)民院浩，雖然覺得自己多年來通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)到了很多知識，但同樣也深受“網(wǎng)絡(luò)無序”的影響。“網(wǎng)上時常出現(xiàn)網(wǎng)購被騙、虛假廣告等，還有些網(wǎng)民網(wǎng)上情緒化較強，沒有規(guī)矩意識。”

　　業(yè)界發(fā)聲：

　　網(wǎng)絡(luò)空間法治化亟待加強

　　“隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及，網(wǎng)絡(luò)確實是融入了我們的生活，但與此同時不當?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為，包括利用網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪情況日益增加。”最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉認為，當前網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為首先是針對網(wǎng)絡(luò)實施犯罪，主要表現(xiàn)為制作傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，或者通過其他技術(shù)手段侵入、破壞或者獲取網(wǎng)絡(luò)空間的各種資源；其次是將網(wǎng)絡(luò)作為一種手段實施犯罪，如盜竊、詐騙、誹謗等，“利用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟違法犯罪有上升態(tài)勢。”盧宇蓉介紹說。

　　而除了網(wǎng)絡(luò)犯罪日益嚴重，個人信息安全問題、垃圾信息泛濫等也成為了網(wǎng)友議論焦點。記者了解到，目前網(wǎng)絡(luò)上假冒好友、網(wǎng)絡(luò)釣魚等詐騙方式層出不窮。“現(xiàn)在很多人每天接觸無數(shù)次垃圾短信，對垃圾信息的防治要提到議事日程。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良呼吁。

　　（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　而就“互聯(lián)網(wǎng)安全”這個話題，不少業(yè)內(nèi)人士上升到了國家安全層面。北京大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平認為，“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，國家安全是第一位的。如何讓自己國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來，我們的立法又符合國家利益，再保證產(chǎn)業(yè)安全或者經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的安全。”

　　據(jù)了解，目前中國有6億多網(wǎng)民、5億手機網(wǎng)民，有400萬家網(wǎng)站，每天網(wǎng)上流動信息有200億條，是全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場。這也無形中為網(wǎng)絡(luò)治理增加了難度，在采取相關(guān)治理措施時，來自現(xiàn)實各方的壓力可見一斑。

　　“我們現(xiàn)在整個網(wǎng)絡(luò)安全立法起步不晚，但面對云計算大數(shù)據(jù)的發(fā)展，尤其是去年‘棱鏡門事件’后，網(wǎng)絡(luò)安全更為嚴峻和復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全方面立法顯得不足。”中國社科院法學(xué)研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　與周漢華看法類似，北京市朝陽區(qū)律協(xié)民事業(yè)務(wù)研究會主任張金澎認為，目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在法律規(guī)范方面并不健全，“十八屆四中全會要求建立‘法治體系’，前提是有‘法律體系’。我們互聯(lián)網(wǎng)‘法律體系’還是欠缺的，逐步完善相應(yīng)的‘法律體系’，再逐步進入‘法治體系’建設(shè)。”

　　而隨著網(wǎng)絡(luò)對生活影響逐步深入，網(wǎng)絡(luò)糾紛事件也此起彼伏。但很多時候由于種種原因，讓當事人、律師以及執(zhí)法部門都困惑不已。隆安律師事務(wù)所律師徐家力以工作中遇到的案件現(xiàn)身說法，“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督執(zhí)法力度差，很多客戶說不打官司，打不起官司，到網(wǎng)絡(luò)投訴，但具體由誰來管？行政執(zhí)法在這一塊明顯缺位；案件發(fā)生后依照什么處理，找不到侵權(quán)者，找到后根據(jù)什么處理，賠償數(shù)額是什么……這都是令法官困惑的問題，呼吁司法改革電子取證方面要加強。”

　　科學(xué)立法：

　　多措并舉推進網(wǎng)絡(luò)健康、有序發(fā)展

　　中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒表示，要全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標。

　　（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　而立足我國當前網(wǎng)絡(luò)法治安全發(fā)展實際，如何切實做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)？如何做到科學(xué)立法，進一步推進網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)進程？業(yè)界專家學(xué)者紛紛開出“處方”：

　　●王四新：（中國傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授、副院長）

　　【關(guān)鍵詞】技術(shù)標準 法律標準

　　【解讀】法治化容易偏向規(guī)則，偏向人為制訂的規(guī)則體系對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)民行為的規(guī)范、約束和指導(dǎo)，但實際上在網(wǎng)絡(luò)空間，更應(yīng)該注重作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)性因素的技術(shù)標準。

　　這些技術(shù)標準以各種形式表現(xiàn)，一定要在熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前提下，在掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準前提下立足。比如，要推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，其調(diào)整對象是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)是什么樣的東西沒有搞清楚之前，純粹用法律的規(guī)則體系來規(guī)范和約束，可能會犯主觀性錯誤，所以強調(diào)法治很重要，但更要注重一些技術(shù)標準或技術(shù)性的決定要件。

　　●高子程（全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會委員）

　　【觀點】區(qū)縣一級執(zhí)法水平有待提高

　　【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)管 行政處罰 法律顧問制度

　　【解讀】一方面是關(guān)于行政監(jiān)管，急需加強網(wǎng)絡(luò)和行政監(jiān)管立法，或者說對于網(wǎng)絡(luò)行為，如何通過制度設(shè)計，來制訂相應(yīng)的監(jiān)督、管理、處分措施。目前這里非常欠缺，立法工作需要加強，執(zhí)法水平也需要提高。

　　其次是行政處罰方面。目前，虛擬空間實施的犯罪追究刑事責(zé)任立法很嚴厲，但是執(zhí)法水平，特別是區(qū)縣一級的執(zhí)法水平有待提高。如果執(zhí)法水平不當造成負面影響，會損害網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。另外，刑事處罰應(yīng)該作為網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的震懾手段，對于極端情況須啟動刑事處罰程序，但不能像行政處罰那樣作為常規(guī)手段，所以建議依法處罰網(wǎng)絡(luò)空間違法行為方面，特別需要區(qū)縣公安機關(guān)執(zhí)法水平提高。

　　如何使用行政監(jiān)管手段和行政處罰手段？建立法律顧問制度是解決問題的重要舉措，這一方面是三中全會的方向，另一方面更現(xiàn)實的是在各級機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機關(guān)、刑事處罰機關(guān)，包括網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)建立法律顧問制度是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為推進法治建設(shè)的重要舉措。

　　●張頤武(北京大學(xué)中文系教授、文化資源研究中心主任)

　　【關(guān)鍵詞】倫理譴責(zé) 普法 網(wǎng)民主動性

　　【解讀】互聯(lián)網(wǎng)法律問題有兩個層次比較重要，一個是道德層面，在網(wǎng)上達成共識，大家不能那么做，這是道德共識，不涉及法律問題，當然后面還有一個底線，就是法律約束，它是互聯(lián)網(wǎng)運作的基礎(chǔ)，是我們管理互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)運作互聯(lián)網(wǎng)共同要遵守的法律準則，這和道德倫理間并不矛盾。

　　加強互聯(lián)網(wǎng)法律知識的普及。比如實名制在操作中遇到很多困難，但怎么樣更加有效運作，同時讓公眾了解互聯(lián)網(wǎng)運作基礎(chǔ)，還有很多宣傳普及工作。

　　同時，發(fā)揮網(wǎng)民的主動性，在道德倫理方面建立解決問題的機制。比如采取民間協(xié)調(diào)，形成一些道德委員會，采取倫理譴責(zé)、倫理管理、倫理訴求等，以更快捷的管理。

　　（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

　　●王振民（清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長）

　　【關(guān)鍵詞】基本法 法治意識 國際網(wǎng)絡(luò)法律秩序

　　【解讀】依法治國總體規(guī)劃包括現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)世界需要網(wǎng)信辦方面有一個總體引導(dǎo)，提出建設(shè)總目標、總?cè)蝿?wù)，從立法執(zhí)法守法司法各方面有總體考慮。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，目前比較迫切的還是有一個基本法。依法治網(wǎng)的“法”在哪里？法律是行政機關(guān)的“營業(yè)執(zhí)照”，網(wǎng)絡(luò)空間也要有“營業(yè)執(zhí)照”，通過立法授予管理網(wǎng)絡(luò)職權(quán)。

　　網(wǎng)民要有法治意識，這比現(xiàn)實世界的法治意識更需要、更迫切。很多時候靠自律，法治思維不僅僅是對黨政機關(guān)，對網(wǎng)民、對普通老百姓來講，也需要有法治意識。

　　在中國開展網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)也要考慮在國際上有同樣的國際視野。網(wǎng)絡(luò)空間畢竟是一個新生事物，很多國際規(guī)則不確定，要通過中國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)來推動國際網(wǎng)絡(luò)世界法律秩序建立。中國作為世界上最大的網(wǎng)絡(luò)國家，擁有最多網(wǎng)民，在建立國際網(wǎng)絡(luò)秩序方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，作出中國人的貢獻。