推進網絡空間法治化 各界人士“獻計”補“短板”

　　10月23日，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。目前，中國網民數量已經超過6億，在互聯網快速發展的同時，網絡虛假信息、網絡詐騙等問題，沖擊了當前網絡法治安全。

　　互聯網發展離不開法律保障。如何推進網絡空間法治化建設進程，讓網絡空間法治體系建設更具針對性？近日，中央網信辦召開各界人士座談，學習宣傳黨的十八屆四中全會精神，研討加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化。中央機關代表、知名專家學者、部分網站負責人、律師代表與網民們“面對面”，共同探尋推進網絡空間法治化進程的“良方”。

　　網民之憂：

　　虛假、暴力信息充斥網絡

　　（圖片來源于網絡）

　　網絡上什么行為最讓人反感？網絡上什么行為最讓人痛恨？面對這兩個問題，網民趙繼亭直言，“最反感黃色新聞，最痛恨的是虛假信息。”

　　在北京民政部門任職的網民李靖，已經有15年網齡。作為一位年輕孩子的母親，自己每天看到網上層出不窮的重口味信息，總感覺“忍不了”。在她看來，尤其是涉及黃色、暴力信息，很容易“毒害”孩子，這些都令她憂心不已。“網絡是一個工具，線下每個人都要遵守公約，希望在線上也一樣。”李靖說。

　　針對網上黃色、暴力、恐怖等不良信息無形中對青少年的“毒害”，“媽媽評審團”代表谷金玉也和李靖所持觀點類似。

　　作為一名青少年心理工作者，在谷金玉看來，對孩子價值觀的影響比衣食住行更重要。“內在價值觀受到了影響，他的行為就會隨之改變。”谷金玉以“看病”為例，進一步闡述自己的觀點：“去醫院看病會分兒童醫院和成人醫院，但進入網絡都是一樣的，看到的信息也都一樣，沒有區分。”

　　同樣有著10多年網齡的網民院浩，雖然覺得自己多年來通過網絡學到了很多知識，但同樣也深受“網絡無序”的影響。“網上時常出現網購被騙、虛假廣告等，還有些網民網上情緒化較強，沒有規矩意識。”

　　業界發聲：

　　網絡空間法治化亟待加強

　　“隨著網絡技術普及，網絡確實是融入了我們的生活，但與此同時不當的網絡行為，包括利用網絡實施違法犯罪情況日益增加。”最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉認為，當前網絡違法犯罪行為首先是針對網絡實施犯罪，主要表現為制作傳播網絡病毒，或者通過其他技術手段侵入、破壞或者獲取網絡空間的各種資源；其次是將網絡作為一種手段實施犯罪，如盜竊、詐騙、誹謗等，“利用網絡的經濟違法犯罪有上升態勢。”盧宇蓉介紹說。

　　而除了網絡犯罪日益嚴重，個人信息安全問題、垃圾信息泛濫等也成為了網友議論焦點。記者了解到，目前網絡上假冒好友、網絡釣魚等詐騙方式層出不窮。“現在很多人每天接觸無數次垃圾短信，對垃圾信息的防治要提到議事日程。”北京師范大學法學院教授劉德良呼吁。

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　　而就“互聯網安全”這個話題，不少業內人士上升到了國家安全層面。北京大學法學院互聯網法律中心主任張平認為，“在互聯網發展初期，國家安全是第一位的。如何讓自己國家的互聯網發展起來，我們的立法又符合國家利益，再保證產業安全或者經濟領域發展的安全。”

　　據了解，目前中國有6億多網民、5億手機網民，有400萬家網站，每天網上流動信息有200億條，是全球最大的互聯網市場。這也無形中為網絡治理增加了難度，在采取相關治理措施時，來自現實各方的壓力可見一斑。

　　“我們現在整個網絡安全立法起步不晚，但面對云計算大數據的發展，尤其是去年‘棱鏡門事件’后，網絡安全更為嚴峻和復雜。網絡安全方面立法顯得不足。”中國社科院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　與周漢華看法類似，北京市朝陽區律協民事業務研究會主任張金澎認為，目前互聯網發展在法律規范方面并不健全，“十八屆四中全會要求建立‘法治體系’，前提是有‘法律體系’。我們互聯網‘法律體系’還是欠缺的，逐步完善相應的‘法律體系’，再逐步進入‘法治體系’建設。”

　　而隨著網絡對生活影響逐步深入，網絡糾紛事件也此起彼伏。但很多時候由于種種原因，讓當事人、律師以及執法部門都困惑不已。隆安律師事務所律師徐家力以工作中遇到的案件現身說法，“網絡侵權成本低，維權成本高；網絡監督執法力度差，很多客戶說不打官司，打不起官司，到網絡投訴，但具體由誰來管？行政執法在這一塊明顯缺位；案件發生后依照什么處理，找不到侵權者，找到后根據什么處理，賠償數額是什么……這都是令法官困惑的問題，呼吁司法改革電子取證方面要加強。”

　　科學立法：

　　多措并舉推進網絡健康、有序發展

　　中宣部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任魯煒表示，要全面推進網絡空間法治化，就要統籌國內國際兩個大局，統籌網上網下兩種資源，加強網絡立法、網絡執法、全網守法，全面推進網絡空間法治建設，實現網絡健康發展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。

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　　而立足我國當前網絡法治安全發展實際，如何切實做到依法辦網、依法上網、依法管網？如何做到科學立法，進一步推進網絡法治化建設進程？業界專家學者紛紛開出“處方”：

　　●王四新：（中國傳媒大學政治與法律學院教授、副院長）

　　【關鍵詞】技術標準 法律標準

　　【解讀】法治化容易偏向規則，偏向人為制訂的規則體系對網絡產業、網民行為的規范、約束和指導，但實際上在網絡空間，更應該注重作為網絡基礎設施主導性因素的技術標準。

　　這些技術標準以各種形式表現，一定要在熟悉網絡技術前提下，在掌握網絡技術標準前提下立足。比如，要推進網絡空間法治化，其調整對象是網絡，網絡是什么樣的東西沒有搞清楚之前，純粹用法律的規則體系來規范和約束，可能會犯主觀性錯誤，所以強調法治很重要，但更要注重一些技術標準或技術性的決定要件。

　　●高子程（全國律協刑事專業委員會委員）

　　【觀點】區縣一級執法水平有待提高

　　【關鍵詞】行政監管 行政處罰 法律顧問制度

　　【解讀】一方面是關于行政監管，急需加強網絡和行政監管立法，或者說對于網絡行為，如何通過制度設計，來制訂相應的監督、管理、處分措施。目前這里非常欠缺，立法工作需要加強，執法水平也需要提高。

　　其次是行政處罰方面。目前，虛擬空間實施的犯罪追究刑事責任立法很嚴厲，但是執法水平，特別是區縣一級的執法水平有待提高。如果執法水平不當造成負面影響，會損害網絡空間法治建設。另外，刑事處罰應該作為網絡空間法治建設的震懾手段，對于極端情況須啟動刑事處罰程序，但不能像行政處罰那樣作為常規手段，所以建議依法處罰網絡空間違法行為方面，特別需要區縣公安機關執法水平提高。

　　如何使用行政監管手段和行政處罰手段？建立法律顧問制度是解決問題的重要舉措，這一方面是三中全會的方向，另一方面更現實的是在各級機關、網絡監管機關、刑事處罰機關，包括網絡機構建立法律顧問制度是規范網絡行為推進法治建設的重要舉措。

　　●張頤武(北京大學中文系教授、文化資源研究中心主任)

　　【關鍵詞】倫理譴責 普法 網民主動性

　　【解讀】互聯網法律問題有兩個層次比較重要，一個是道德層面，在網上達成共識，大家不能那么做，這是道德共識，不涉及法律問題，當然后面還有一個底線，就是法律約束，它是互聯網運作的基礎，是我們管理互聯網，網民使用互聯網，提供互聯網服務的企業運作互聯網共同要遵守的法律準則，這和道德倫理間并不矛盾。

　　加強互聯網法律知識的普及。比如實名制在操作中遇到很多困難，但怎么樣更加有效運作，同時讓公眾了解互聯網運作基礎，還有很多宣傳普及工作。

　　同時，發揮網民的主動性，在道德倫理方面建立解決問題的機制。比如采取民間協調，形成一些道德委員會，采取倫理譴責、倫理管理、倫理訴求等，以更快捷的管理。

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　　●王振民（清華大學法學院教授、院長）

　　【關鍵詞】基本法 法治意識 國際網絡法律秩序

　　【解讀】依法治國總體規劃包括現實世界和網絡世界，網絡世界需要網信辦方面有一個總體引導，提出建設總目標、總任務，從立法執法守法司法各方面有總體考慮。在網絡立法方面，目前比較迫切的還是有一個基本法。依法治網的“法”在哪里？法律是行政機關的“營業執照”，網絡空間也要有“營業執照”，通過立法授予管理網絡職權。

　　網民要有法治意識，這比現實世界的法治意識更需要、更迫切。很多時候靠自律，法治思維不僅僅是對黨政機關，對網民、對普通老百姓來講，也需要有法治意識。

　　在中國開展網絡法治建設也要考慮在國際上有同樣的國際視野。網絡空間畢竟是一個新生事物，很多國際規則不確定，要通過中國的網絡法治建設來推動國際網絡世界法律秩序建立。中國作為世界上最大的網絡國家，擁有最多網民，在建立國際網絡秩序方面應該發揮主導作用，作出中國人的貢獻。