村官發放政府補助金“明碼標價”：領錢先送雞

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　　“基層干部‘蒼蠅式腐敗"“小官巨腐”……近日，中央巡視組對全國10個省區市進行的新一輪常規巡視反饋中，“蒼蠅式腐敗”現象被專門提出。專家指出，近年來，不少基層干部貪腐窩案串案頻發，“雁過拔毛”“小官巨腐”現象時有所聞。

　　“雁過拔毛”

　　截至11月中旬，中央巡視組對10個省區市開展新一輪常規巡視，以及對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視都進行了反饋。基層權力腐敗成為普遍問題。在廣西，中央第一巡視組組長項宗西指出，基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯。在陜西、河北、上海、浙江、江蘇等地，中央各巡視組同樣指出，當地“小官巨腐”“小官貪腐”、基層權力尋租等現象突出。

　　“蒼蠅式腐敗”一大特征是，窩案串案頻發。在廣西河池市，當地檢察機關介紹，2013年，辦案人員調查發現，監管人員與屠宰廠勾結，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數達52人，一些貪污、瀆職行為持續5年之久。

　　“蒼蠅式腐敗”另一大特征是，基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢。西部一貧困縣檢察機關出具的檢察建議書稱：一些農村干部把索賄看作理所當然，山區農村危房改造補助資金發放到戶后，村干部馬上索取上千元的“感謝費”，一名村干部直接要求當地18戶農村危房改造戶在春節前每戶送一只雞給他。

　　專家：“村官”是高危人群

　　專家指出，“蒼蠅式腐敗”現象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關，致使基層干部貪腐心存僥幸。

　　北京大學法學院教授姜明安說，從多數基層干部貪腐案件看，政策公開與公示制度流于形式是重要原因之一，一些村民不了解民生資金發放政策；即便民生資金發放名單公示在村委會公示欄上，短期內便被蓋住或撕掉，而不少農村留守群體不識字或未及時看到，一些農村甚至對公示材料公開造假，公示制度未能形成社會監督的威懾力。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波說，以往的思維認為“蒼蠅”直接危害小，并未引起足夠重視，但基層干部是權力的“最后一公里”，數量眾多的“蒼蠅”是看得見的腐敗，直接影響到地方政府的形象。

　　姜明安認為，“村官”是“蒼蠅式腐敗”的高危人群，我國應將基層黨組織建設與村民民主自治制度相結合，提高村委會干部素質，并通過民主選舉選出主動防貪拒腐、符合民心的“村官”，從源頭上遏制“蒼蠅式腐敗”。

　　據新華社電

　　典型案例

　　河南一鎮干部家搜出267個存折

　　全部從“低保戶”處收集而來，用于冒領低保金，近日獲刑10年

　　河南洛陽市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮時任民政所所長張景華家時，竟然發現267個存折。但這些存折沒有一個是張景華自己的，都是其從“低保戶”、“五保戶”群眾那里收集而來。利用這些存折，他先后冒領侵占50余萬元低保戶的“養命錢”。

　　這一“蒼蠅式腐敗”案近日宣判。因濫用職權罪、貪污罪，張景華被判有期徒刑10年，并處沒收財產8萬元。

　　新安縣人民檢察院在一次針對職務犯罪的調查中發現：該縣五頭鎮2009年有一筆涉及168戶群眾、47.17萬元的危房改造補助金情況異常。

　　辦案人員說：“看賬目，錢都發下去了；再看錢，都進了群眾的存折。但實際走訪發現，發放的名單中有149戶群眾一分錢都沒領到。”

　　新安縣人民檢察院反瀆人員將懷疑目標鎖定張景華，竟然從他家里搜出267個存折。這些存折都是被他用來冒領低保金的。

　　調查發現，張景華利用困難群眾存折冒領低保金的手法分為三步：第一步，將賬做平。制訂一份名單和對應的數額，讓民政所王某、王某某、崔某某等工作人員將規定數額打進指定賬戶；第二步，代領取現。有時是張景華自己，有時是派工作人員，工作人員取現之后現金和存折一并交還給他；最后一步，偽造領款憑證。他讓民政所工作人員或其妻子“用十只手指輪流按手印”，冒領款項。

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發放到對象手中；2010年6月，將財政下撥的47萬多元危房改造資金轉入其掌握的群眾的存折上，隨后將其中的4.16萬元取走，并占為己有；2010年下半年，侵占農村困難群體“三項增補資金”，包括農村低保增補資金15.1萬元、農村低保價格補貼7.5萬元、農村五保供養補助資金9.3萬元。

　　辦案檢察人員發現，有關資金到了五頭鎮，如何流轉、分配、發放，均由張景華一手掌控。作為一名鄉鎮股級干部，張景華除了擔任五頭鎮原民政所所長一職外，還同時兼著民政所會計、出納的職務。

　　2009年五頭鎮47.17萬元危房改造補助金下撥后，張景華本應將這筆資金直接入賬，但他采用收入不記賬的方式，將該款從財政所要回，轉入自己事先開設并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次，在貪污2008年危房改造資金的過程中，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領款收據入賬充抵2008年危房改造支出。

　　近日，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權擅改93.13萬元民政專項資金用途，犯濫用職權罪；利用職權便利侵吞公款52.61萬元，犯貪污罪。數罪并罰，決定執行有期徒刑10年，并處沒收財產8萬元。

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