海口加大打擊私屠濫宰行為力度 保障食品安全

　　海口網12月11日消息（海口晚報全媒體記者 光明攝影報道）肉品質量和百姓生活密切相關，從生豬私宰點流出的豬肉未經過檢疫，質量無保障。生豬私宰點還涉嫌偷逃稅費，可謂危害多多。

　　海口市現有各級政府頒發生豬定點屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉鎮食品站管理的農村小型代宰點10家。全市生豬平均日屠宰量約2200頭，其中羅牛山肉聯廠平均日屠宰量約700頭，其余來自鄉鎮食品站和代宰點。

　　“小型生豬屠宰場點占生豬屠宰行業的三分之二，這給我們屠宰行業的監管帶來極大壓力。但這些屠宰場點不能稱之為私宰點。”海口市商務部門相關負責人表示，海口將開展專項整治工作，不符合要求的屠宰企業，要停業整頓，限期整改，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件。通過整治達到“全面關停不合格生豬屠宰廠（場、點），在全市定點2家以上大中型現代化生豬屠宰廠”的目標；同時加大打擊私屠濫宰行為力度，確保人民群眾食品安全。

　　現狀

　　屠宰廠20家代宰點10家

　　海口到底有多少家屠宰企業？在鄉鎮一些農村小型代宰點是不是合法的？

　　從市商務部門了解到，2003年初，海口行政區劃調整之前，海口市只有羅牛山肉聯廠一家屠宰企業。之后，原瓊山市政府批準設立的瓊山食品公司肉聯廠及24家鄉鎮食品站（國有企業）和5個代宰點一并劃入海口市行政管轄范圍。其中，羅牛山肉聯廠和瓊山食品肉聯廠兩家屠宰企業由市里管理，其它鄉鎮屠宰站（點）由區里管理。

　　2010年，市政府按照新修改的《生豬屠宰管理條例》，對全市所有生豬屠宰廠（站）換牌換證時，經市商務局、市農業局、市環保局等部門同意并報省商務廳核準，由海口市政府給予符合條件的20家屠宰廠（站）換發牌證，其他因環境問題不符合要求的站（點），由各區政府批準設為由瓊山食品公司鄉鎮食品站管理的生豬代宰點。

　　2012年，根據商務部、農業部、環保部等8部門文件要求，海口市在全市開展生豬屠宰資格審核清理，羅牛山肉聯廠通過審核并保留生豬定點屠宰資格。其他19家因環保、位置、設備、技術等原因，未通過審核被列為保留整改對象。

　　根據《生豬屠宰管理條例》第二條“在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點（即代宰點）”規定，海口市對達不到環保條件的19家鄉鎮食品站和9家生豬代宰點繼續保留，供應農村市場。

　　2013年，秀英區政府依據“強區擴權”后的審批管理權限，批準在新調整后的西秀鎮設立了西秀鎮生豬屠宰點。

　　至此，我市形成現有屠宰場所設置的格局，即由各級政府頒發生豬定點屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉鎮食品站管理的農村小型代宰點10家。

　　2013年，在省里的統一部署下，海口全面啟動鄉鎮生豬定點屠宰站（點）升級改造。我市在四個區各選定1家屠宰企業作為重點，由省里批準并出資進行升級改造，目前尚未有鄉鎮屠宰站（點）通過復核驗收。

　　調查

　　鄉鎮屠宰站點檢疫嚴格

　　海口的鄉鎮屠宰站（點）生產環境如何？12月8日凌晨，海口市商務綜合執法支隊分兩組開展生豬屠宰企業抽查專項行動，記者隨其中一組進行調查。

　　一組執法人員凌晨2點開始深入到美蘭區靈山屠宰站疏導點。記者了解到，這個生豬屠宰疏導點是由省、海口市及美蘭區共投入200多萬元建設，同時配套一個小型污水處理廠，可屠宰生豬約300頭。

　　記者隨商務執法人員來到現場時看到，屠宰疏導點工人正在忙著進行屠宰作業。現場分為屠宰區、燒水區、清洗區等，排放的污水通過沉淀再排放出去。現場還有半機械化的刮毛機等，工人們作業過程十分熟練。

　　在工人們當中忙碌的還有市動物防疫檢疫站派駐這里的工作人員陳忠仁，他正忙著在現場抽檢和蓋肉品品質檢疫合格印。他說，三名工作人員輪班，下午5點左右他們就來到現場進行宰前檢查。目前這里每天約屠宰生豬120到200頭，檢疫工作量非常大。

　　市動物防疫檢疫站負責人介紹，生豬在定點屠宰場宰殺有三道嚴格的程序，按照國家規定這三道程序必不可少。

　　首先是要有產地檢疫合格證明。豬販收購生豬運往海口的定點屠宰場后，須向駐場的市動物防疫檢疫站工作人員出示產地檢疫證明，為了追源，生豬還必須打有耳標，耳標上有國家農業部頒發的全國統一編號，通過查詢編號，可以查到進場的生豬豬場地址、電話等詳細信息；第二，動物檢疫合格證、動物檢疫合格印章。進場后，動物防疫檢疫部門對該批生豬進行抽檢，剔除病豬、死豬另行處理，并監管屠宰過程嚴格按照規定的操作要求和判定標準進行，方可在屠宰好的每頭生豬肉皮上蓋上動物檢疫合格印章，簽發動物檢疫合格證；第三，肉品品質檢疫合格證、肉品品質檢疫合格印章。生豬屠宰后，屠宰方需有檢驗人員從豬肉各個部位進行檢驗，檢查生豬肉肉質是否含有瘦肉精，檢查生豬各部位是否有出現發黑、泛白、血瘀等不正常現象，綜合檢驗判定后，方可蓋上肉品品質合格印章，簽發肉品品質檢驗合格證。不合格的生豬，全部予以沒收，并作無害化銷毀處理。

　　當天凌晨，市商務綜合執法支隊抽查專項行動中，還抽查了瓊山區紅旗食品站、秀英區永興食品站、龍華區龍泉食品站。記者在現場看到，這4家企業均為半機械化屠宰，肉品離地。現場有檢疫、檢驗人員實施檢疫、檢驗，出場肉品均蓋“兩章”，出具“兩證”。宰場內配置簡易的無害化處理架，場門口設有消毒池。屠宰日記記錄完善，管理制度健全。

　　樣本

　　一位“私宰”戶的轉型

　　在靈山屠宰站疏導點，記者見到了正在這里屠宰的工人吳多貴。

　　吳多貴從事生豬屠宰工作多年，原為攔海村私宰戶。攔海村私宰點取締后，多年形成的習慣讓他鋌而走險，悄悄轉戰靈山鎮大周村私宰，但他最終還是逃不過被打擊。市商務綜合執法支隊今年7月14日根據群眾舉報，查處他在大周村私設的屠宰點，當場沒收待宰生豬8頭，生豬產品600公斤，并于7月16日交由羅牛山肉類食品有限公司全部做無害化處理。在此過程中，商務部門主動幫助他解決生計問題，聯系他到正規的靈山屠宰站疏導點繼續從事屠宰工作，其私宰生涯從此結束。

　　“以前搞私宰每天擔驚受怕，現在在這里工作，我們應該感謝商務部門。”吳多貴說，他希望這些鄉鎮生豬定點屠宰站能盡快通過升級改造，讓他們能在這里工作，同時也能方便一方百姓。

　　從攔海村私宰戶到大周村私宰戶，再到現在正規屠宰站疏導點工作人員，吳多貴見證了海口嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為的過程和成效。

　　說起攔海村私宰，很多海口市民印象深刻。位于海甸島四西路的攔海社區，從1997年開始，16年間生豬私宰現象逐漸泛濫。從開始的每天幾戶私宰幾頭生豬，到最高峰時約40戶私宰約200頭生豬。由于私宰現象嚴重，攔海社區的居住環境非常惡劣。附近居民凌晨不時聽到陣陣豬叫聲。豬糞、豬毛等常常堵塞排水溝，遇到大雨天，污水浸漫社區。

　　在歷經多次打擊和整治后，攔海村生豬私宰現象仍屢禁不絕，成為海口城市的一顆“毒瘤”。海口市委市政府高度重視攔海村私宰整治。去年4月7日起，商務、公安、工商、街道等多次對攔海社區的生豬私宰行為進行打擊，查扣、沒收生豬48頭，搗毀私宰窩點灶臺3個。在強有力的打擊和有效的疏導之下，困擾攔海社區16年的生豬私宰問題獲得了解決。在保持高壓打擊態勢的同時，市區兩級政府打疏結合，積極為私宰戶解決生計問題。經過多方尋找，決定在靈山鎮原瓊山食品廠一塊閑置地建設疏導點，引導攔海社區的私宰戶進場作業。

　　2013年以來，市商務部門積極發揮組織協調作用，聯合四個區、公安、農業、工商、食藥監等部門，加大對生豬私屠濫宰的打擊和震懾的力度。對私宰窩點進行嚴厲打擊，加強對農貿市場、商場、超市、豬肉品加工廠等經營生豬產品場所的嚴格檢查，確保生豬產品來自定點屠宰場。嚴格抽查學校食堂、賓館酒店、路邊小食店等生豬產品的消費終端場所，切斷私宰肉和病死豬肉的銷售鏈條。2013年以來，我市端掉生豬私宰專業村（攔海村）1個，取締非法私宰窩點47個、搗毀私宰爐灶47個，沒收待宰生豬93頭、私宰豬肉6855公斤及屠宰工具一批。移送公安機關私自宰殺病死豬案1例，刑事拘留宰殺病死豬和銷售病死豬肉違法人員7名（其中5名被瓊山區人民法院判刑），扣留6名阻撓執法的私宰人員。

　　呼吁

　　現代化屠宰廠更安全

　　近年來，為了確保生豬肉品的質量安全，海口各級生豬屠宰行業監管部門高度重視，加強協作強化監管，確保符合國家規定要求和經正規屠宰場宰殺的生豬產品安全。目前，我市生豬平均日屠宰量約2200頭，生豬定點屠宰場（點）對病害豬和病害豬產品無害化處理率達到100%，生豬肉品供應充足，質量安全。

　　海口實行肉品質量安全一把手負責制。市商務局與全市生豬定點屠宰企業簽訂生豬肉品質量安全目標管理責任狀，要求生豬定點屠宰場（廠）負責人對屠宰加工環節負責，嚴格執行肉品屠宰檢驗制度。嚴禁屠宰加工病死豬肉，嚴禁屠宰過程中對生豬及其產品注水，做到沒有檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。加強生豬屠宰現場管理。要求屠宰企業必須配備專兼職肉品品質檢驗員，對肉品質量負責檢驗；嚴格場內消毒管理，防止病菌侵蝕肉品。

　　羅牛山肉類食品有限公司副總經理黃文才介紹，今年3月31日，羅牛山公司新引進的丹麥皇冠公司SFK全自動屠宰加工生產流水線正式投產，生產線每小時可屠宰650頭生豬，設計能力年屠宰240萬頭。這條全自動化配置生產線實現了生豬從屠宰到進入市場全程“不落地”，提高了屠宰精準度，同時可同步檢疫與進行系統追溯，確保了食品安全。

　　但是這條完全可以滿足海口日常屠宰量的自動化生產線，投產半年以來每日屠宰量僅300頭左右。羅牛山的生豬屠宰老廠日屠宰量也僅700頭左右，面臨著生產線“吃不飽”的現狀。

　　市商務局、農業局相關負責人也表示，機械化、規模化屠宰是保障肉品質量安全的重要條件，現代化定點大中型現代化生豬屠宰廠出產的肉品更安全。

　　整治

　　讓私宰無立足之地

　　據了解，截至2014年底我市生豬屠宰行業的情況是，海口小型生豬屠宰場點占生豬屠宰行業的66.7%。

　　《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》支持發展規模化、機械化屠宰企業，淘汰落后產能，提出到2015年落后的生豬屠宰產能將淘汰50%，大城市和發達地區力爭淘汰80%的奮斗目標。

　　于海口來說，小型生豬屠宰場點占比過高，也給生豬屠宰行業的監管帶來極大壓力。鎮級定點屠宰場、代宰點無害化處理設施、環保設施和肉品品質檢驗設備不健全，執行國家屠宰加工和肉品品質檢驗的標準和操作規程不夠嚴格。由于資金不足，無力進行場內設備更新、技術改選，鎮級定點屠宰場、代宰點仍然進行傳統的手工操作。此外，這些生豬定點屠宰場布局也不盡合理，有些鎮級屠宰場點設置過多。

　　2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》明確，將商務部生豬定點屠宰監管職責劃入農業部。2013年12月，商務部與農業部完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作。今年2月13日，省商務廳正式向省農業廳移交了生豬屠宰監督管理職責。當前，我市正處于生豬屠宰監管體制改革職能移交過渡期。

　　為確保生豬屠宰行業資源整合規范、專項整治工作和生豬屠宰監管職責調整的有序進行，市政府已經召開生豬屠宰移交專題工作會議，移交工作將統籌考慮進行資源整合，并且在移交期間由農業、商務、食藥監、公安、工商等部門聯合開展整治行動，重點是打擊非法私宰和對現有定點屠宰點的專項整治。針對全面檢查階段發現的薄弱環節和重點問題，督促生豬定點屠宰企業制定整改方案，限期整改。

　　此外，嚴厲查處各種違法違規行為，重點防范在城郊結合部、城中村、偏遠地區出現私屠濫宰現象。開展專項整治，全面加強定點屠宰場所管理開展專項整治工作，對于屠宰企業內部管理混亂，制度不健全，臺賬記錄等不符合要求的，要限期整改；對于廠區設置、環保要求、動物防疫條件、設施設備以及人員資質等不符合要求的，要停業整頓，限期整改，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件。通過整治，達到“全面關停不合格生豬屠宰廠（場、點），在全市定點2家以上大中型現代化生豬屠宰廠”的目標。

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