部分地方官員靠廁所、生豬等方式套取國家補貼

　　近年來，家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等多項國家補貼涉及生產(chǎn)生活的多方面。然而原本是對重點扶持領(lǐng)域的傾斜政策，卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取國家補貼手段層出不窮。巨量資金被層層截流中飽私囊，如何砍掉伸向財政補貼的“黑手”？

　　現(xiàn)象

　　“奇葩”騙補：廁所、生豬輪番登場

　　河南襄城縣一名官員丁某，利用自己縣愛衛(wèi)辦主任的職務(wù)之便，在農(nóng)村改廁項目中虛報改廁數(shù)目，貪占國家補貼8萬余元用于個人消費，日前一審以貪污罪被判處有期徒刑3年。

　　與農(nóng)業(yè)相關(guān)的騙補案件雖然數(shù)額不大，但在這些“蒼蠅式腐敗”案中，生豬、水稻、蔬菜、大棚、農(nóng)藥都成了他們企圖“染指”的領(lǐng)域，并且呈現(xiàn)持續(xù)時間長，涉案人員廣的特點。據(jù)廣西河池市檢察機關(guān)介紹，2013年，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國家對病死豬無害化處理的補貼，系列窩案涉案人數(shù)達52人，一些貪污、瀆職行為持續(xù)5年之久。“一貧困縣商務(wù)局局長甚至召集出納和會計，開會商定如何套取補貼，并下‘指標’要求各屠宰場按比例上報處理數(shù)量，騙取國家補貼資金61.2萬元。”當?shù)剞k案人員介紹。

　　更有甚者，連已經(jīng)死去多年的困難補助對象都不“放過”，騙取侵占國家民政資金。2014年8月15日，江西贛州信豐縣一民政所所長陳某在其任職的六年時間內(nèi)，得知享受國家優(yōu)撫補助、低保補助、移民困難補助的對象死亡后，隱瞞多名補助對象已死亡的信息，利用自己經(jīng)管報批發(fā)放補助款的便利，騙取死亡對象的存折、利用他人的低保存折賬號并唆使他人另開存折的手段，侵吞國家補助。最終獲刑六年，并被開除黨籍、開除公職。

　　分析

　　騙補“三步”：欺上瞞下、內(nèi)外勾結(jié)、利益瓜分

　　實現(xiàn)騙取國家補貼的第一步就是要欺上瞞下，虛構(gòu)相關(guān)材料滿足領(lǐng)取補貼的條件。以生豬養(yǎng)殖的補貼政策為例，其中生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目是國家扶持項目之一，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進行改擴建的養(yǎng)豬場進行資金扶持。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2014年廣東、福建、安徽等地都出現(xiàn)了偽造生豬養(yǎng)殖申報材料、虛構(gòu)申報資格的方法，騙取國家財政補助資金的情況。

　　看似嚴密的監(jiān)管環(huán)節(jié)在實際運作中都有“活動”空間，在廣東省韶關(guān)市一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“內(nèi)外勾結(jié)”，聯(lián)手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等，甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養(yǎng)殖戶，只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗費”，“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補貼。

　　利益瓜分是騙取補貼的最后一步，地方政府監(jiān)管部門之所以如此賣力為企業(yè)或者個人“服務(wù)”，利益是唯一的驅(qū)動力，而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”，同時還“培育”出勾結(jié)雙方關(guān)系的中介人員。韶關(guān)騙補案件中，通過中介代辦騙取專項補貼資金就達到140萬元。

　　措施

　　“根治”騙補：堵疏結(jié)合、外部監(jiān)督齊發(fā)力

　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師徐行說，騙補案件的發(fā)生，首當其沖的責(zé)任方就是監(jiān)管部門，審核把關(guān)不嚴、流于形式，明知存在虛假成分，卻因為與企業(yè)或個人結(jié)成了利益共同體而視而不見，造成監(jiān)管的“真空”狀態(tài)；另一方面，由于騙補成本低，大多數(shù)拿到補貼的機構(gòu)或者個人都抱著僥幸心理，存在能騙就騙、罰不責(zé)眾的想法，造成騙補現(xiàn)象在各行各業(yè)時有發(fā)生。

　　福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師張翔表示，要斬斷伸向國家補貼的黑手，首先要加強審核，施行“實時跟蹤監(jiān)督”，同時推動國家補貼發(fā)放的“陽光運行”。

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