近日，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案，從2015年4月1日起實施。控制人群密度的核心是疏導，是一種積極主動的做法，取消集會的做法則難以持久。人們喜歡聚會、慶賀的天性是不會改變的，呼朋喚友，摩肩擦踵，這是大多數人慶祝節日的姿態。

　　與其取消人群聚集，不如科學疏導和控制人群密度。疏導人群密度又是應急管理體系中的一個主要因素。上海踩踏事件原因并非基礎設施問題，也非上海市民的素質問題，而是應急管理體系沒有實施。應急管理體系表現為“一案三制”，即應急管理預案、體制、機制、法制。

　　此次，國家旅游局下發的《景區最大承載量核定導則》要求，八達嶺長城核心景區人均空間承載指標為每1~1.1平方米1人；故宮博物院核心景區人均空間承載指標為每0.8~3平方米1人；頤和園的游步道人均空間承載指標為每0.8~2平方米1人。這是國家首次給出明確的測算方法和公式，供各景區參考使用。如果人群密度超標，就要疏導和控制。

　　疏導和控制單位體積人群密度的做法當然是建立在科學研究的基礎上。在人們的印象中，人多必出事。這是有一定道理的。但是，人多到什么程度會出事，卻需要科學依據。

　　早在20世紀80年代，就有研究人員初步給出了人群密度與災難之間的數量關系：當人群密度達到每平方米0.15人時，人群將很容易失去控制。之后，陸續有研究給出了人群密度與災難關系的具體數值，其中一個具體數值得到各國廣泛認同：當室內達到每平方米1人、室外達到每0.75平方米1人的密度時，就意味著達到危險臨界值，應當啟動應急方案。

　　這個具體規定早在2005年1月4日頒發的《北京市公園風景名勝區安全管理規范（試行）》中就已體現出來。該“規范”規定，遇到黃金周、主要節假日和大型活動，景點室內達到每平方米1人、室外達到每0.75平方米1人時，就要立即啟動應急預案，采取臨時關閉、疏散人員、只出不進等措施，并及時報告。

　　一個人在身體不碰他人站著時，所占面積約0.28平方米，劃出0.75平方米，約占一個人平時站著時所占面積的3倍，如此每個人才有安全保障。雖然出現危險結果的極限值是，1平方米在人貼人情況下站7人，流動人群是5人（因為行走需要空間），此時才會產生人貼人后的擠壓心肺，讓人呼吸困難、腦部缺氧、反應遲鈍，嚴重時會昏倒，同時不可避免地會產生踩踏事故。但是，如果不在室內每平方米1人、室外每0.75平方米1人時就疏導人群，隨后的人群密度就難以控制，災難也就不遠了。

　　上海已經在汲取教訓。1月10日，上海新年首場應屆生招聘會舉行，上海國際展覽中心配備了足夠的警力、安保和工作人員，并將入場人數嚴格限定在每平方米不超過0.75人。不過，簡單地停止人群聚會和慶祝固然不可能出事，但并不符合人們的生活需求，也不是公眾所需要的生活。

　　避免踩踏事件，應當按照國家旅游局《景區最大承載量核定導則》對聚集人群的進行疏導，把一案三制的管理體系做到實處，讓公眾能安全和合理地歡慶節日。

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