海口市政協2014年度課題調研報告建議摘要：深化海口國資國企改革

　　混合所有制經濟既是一個老話題，又是一個新課題，老話題是指國有企業的公司制改造、股權多元化進程已持續推進多年，新課題是指全面引入混合所有制是一個新的開端，推進國有資本、集體資本、民營資本的混合是國企改革的新階段任務。現就發展混合所有制經濟，深化海口國資國企改革，提出如下建議。

　　以混合所有制為方向推進市屬國資資本化。深入了解、掌握我市國有資本結構、運營、效益和活力情況，謀劃我市混合所有制改革方略，研究市屬國資全面資本化路徑，指導協調國企改革工作。

　　做好頂層設計，制定國企混合所有制改革實施規則。按照市屬國企業務類型，區分出市場類、公共服務類和政府性任務類企業，制定混合所有制改革分類實施意見，規范國企混合所有制改革前、中、后的運作程序，明確實施方向、實施主體、實施目的、實施程序，建立股權設置、治理規則、激勵約束和風險防范機制，保障混合所有制改革順利實施。

　　規范政企關系，構建政企清晰邊界。政府應帶好頭，切實規范政企關系，建立清晰的政企邊界，真正做到政企分開，保障企業自主經營、自我管理、自我決策、自負盈虧，促進企業適應市場規則，增強活力。

　　加強資源整合重組，完善國企商業模式，推動國有經濟合理布局。調研制定國有經濟布局指導意見，以此為指導加強對市屬可經營性資源清理和對國有企業進行整合重組，構建清晰的業務板塊單元，明確市屬國企功能定位、發展方向和發展目標。

　　瘦身減負，為國企混合所有制改革搭好平臺。采取有力措施，對那些不符合資產定義的“資產”及時清理移交；對代建政府項目加快驗收、移交，促進企業瘦身。出臺支持國企資產盤活政策，支持國有企業盤活土地、房產和所管理的景區、園區，對國企所使用的劃撥土地、工業用地等給予變性支持，對國企房產按最大效益改善用途，對國企管理的景區盡可能增加盈利項目。

　　完善國資監管體制，構建責任體系。著力完善以管資本為核心的國有資產監督管理體制，減少行政干預；建立健全企業成本補償機制、政府購買服務機制，維護企業法人財產權；建立完善國企經營審批機制、國有資產監管機制，提高企業市場化程度。改革企業行政人事任命，規范公司治理結構，解決董事會與經營班子重疊度高的問題，對單純擔負政府性任務的企業和公用事業性企業的董事會組建，主要以出資人和相關部門委派組成，對市場類企業的董事會和經營班子的組建不再以行政任命，改以市場化機制選用，并做到能上能下，促進企業活力迸發，效益增強。

　　加強資本運作，逐步提高我市國企證券化水平。優化企業資本模式，以資產資本化、資源集中化、業務市場化、股權多元化、治理規范化為基礎，結合主板、創業板、新三板、產權交易等平臺，逐步推進企業整體上市、買殼上市及創投參股企業上市，提高國資證券化水平，促進國有資本的流動增值。

　　在以前試水的股權多元化改革中，的確存在著一些問題，民營與國有資本之間尚未建立起一套規范的合資合作游戲規則，人民群眾更多擔心于民營資本等資本對于國有利益的侵害。因此，國企混合所有制改革不能盲目推進。一方面，應總結過去國有與民營之間合資合作存在的經驗和教訓，制訂行之有效的游戲規則，促進混合所有制企業高效運營，切實維護合資各方股東合法權益；另一方面，應提前做好頂層設計，規范國企混合所有制的分類實施原則及操作程序，維護國有經濟在基本經濟制度中的地位。

　　從市屬國企現狀來看，由于商業模式仍需完善，效益水平尚待提高，而很多業務板塊尚不具備混合所有制改革的良好條件。對此，應大力提高國企市場化程度，提高國資國企資本化、證券化水平，促進國資在流動中發展，實現國資國企改革目標。

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