海口市政協(xié)2014年度課題調(diào)研報(bào)告建議摘要：深化海口國資國企改革

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)既是一個老話題，又是一個新課題，老話題是指國有企業(yè)的公司制改造、股權(quán)多元化進(jìn)程已持續(xù)推進(jìn)多年，新課題是指全面引入混合所有制是一個新的開端，推進(jìn)國有資本、集體資本、民營資本的混合是國企改革的新階段任務(wù)。現(xiàn)就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化海口國資國企改革，提出如下建議。

　　以混合所有制為方向推進(jìn)市屬國資資本化。深入了解、掌握我市國有資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)營、效益和活力情況，謀劃我市混合所有制改革方略，研究市屬國資全面資本化路徑，指導(dǎo)協(xié)調(diào)國企改革工作。

　　做好頂層設(shè)計(jì)，制定國企混合所有制改革實(shí)施規(guī)則。按照市屬國企業(yè)務(wù)類型，區(qū)分出市場類、公共服務(wù)類和政府性任務(wù)類企業(yè)，制定混合所有制改革分類實(shí)施意見，規(guī)范國企混合所有制改革前、中、后的運(yùn)作程序，明確實(shí)施方向、實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施程序，建立股權(quán)設(shè)置、治理規(guī)則、激勵約束和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障混合所有制改革順利實(shí)施。

　　規(guī)范政企關(guān)系，構(gòu)建政企清晰邊界。政府應(yīng)帶好頭，切實(shí)規(guī)范政企關(guān)系，建立清晰的政企邊界，真正做到政企分開，保障企業(yè)自主經(jīng)營、自我管理、自我決策、自負(fù)盈虧，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)則，增強(qiáng)活力。

　　加強(qiáng)資源整合重組，完善國企商業(yè)模式，推動國有經(jīng)濟(jì)合理布局。調(diào)研制定國有經(jīng)濟(jì)布局指導(dǎo)意見，以此為指導(dǎo)加強(qiáng)對市屬可經(jīng)營性資源清理和對國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，構(gòu)建清晰的業(yè)務(wù)板塊單元，明確市屬國企功能定位、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

　　瘦身減負(fù)，為國企混合所有制改革搭好平臺。采取有力措施，對那些不符合資產(chǎn)定義的“資產(chǎn)”及時清理移交；對代建政府項(xiàng)目加快驗(yàn)收、移交，促進(jìn)企業(yè)瘦身。出臺支持國企資產(chǎn)盤活政策，支持國有企業(yè)盤活土地、房產(chǎn)和所管理的景區(qū)、園區(qū)，對國企所使用的劃撥土地、工業(yè)用地等給予變性支持，對國企房產(chǎn)按最大效益改善用途，對國企管理的景區(qū)盡可能增加盈利項(xiàng)目。

　　完善國資監(jiān)管體制，構(gòu)建責(zé)任體系。著力完善以管資本為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，減少行政干預(yù)；建立健全企業(yè)成本補(bǔ)償機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；建立完善國企經(jīng)營審批機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)市場化程度。改革企業(yè)行政人事任命，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，解決董事會與經(jīng)營班子重疊度高的問題，對單純擔(dān)負(fù)政府性任務(wù)的企業(yè)和公用事業(yè)性企業(yè)的董事會組建，主要以出資人和相關(guān)部門委派組成，對市場類企業(yè)的董事會和經(jīng)營班子的組建不再以行政任命，改以市場化機(jī)制選用，并做到能上能下，促進(jìn)企業(yè)活力迸發(fā)，效益增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)資本運(yùn)作，逐步提高我市國企證券化水平。優(yōu)化企業(yè)資本模式，以資產(chǎn)資本化、資源集中化、業(yè)務(wù)市場化、股權(quán)多元化、治理規(guī)范化為基礎(chǔ)，結(jié)合主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權(quán)交易等平臺，逐步推進(jìn)企業(yè)整體上市、買殼上市及創(chuàng)投參股企業(yè)上市，提高國資證券化水平，促進(jìn)國有資本的流動增值。

　　在以前試水的股權(quán)多元化改革中，的確存在著一些問題，民營與國有資本之間尚未建立起一套規(guī)范的合資合作游戲規(guī)則，人民群眾更多擔(dān)心于民營資本等資本對于國有利益的侵害。因此，國企混合所有制改革不能盲目推進(jìn)。一方面，應(yīng)總結(jié)過去國有與民營之間合資合作存在的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂行之有效的游戲規(guī)則，促進(jìn)混合所有制企業(yè)高效運(yùn)營，切實(shí)維護(hù)合資各方股東合法權(quán)益；另一方面，應(yīng)提前做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范國企混合所有制的分類實(shí)施原則及操作程序，維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在基本經(jīng)濟(jì)制度中的地位。

　　從市屬國企現(xiàn)狀來看，由于商業(yè)模式仍需完善，效益水平尚待提高，而很多業(yè)務(wù)板塊尚不具備混合所有制改革的良好條件。對此，應(yīng)大力提高國企市場化程度，提高國資國企資本化、證券化水平，促進(jìn)國資在流動中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國資國企改革目標(biāo)。

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